定州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《河北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合試點定州市實施方案》的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處，市政府有關部門：

《河北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合試點定州市實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

 

 

（此件公開發(fā)布）

 

 

 

 

 

河北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合試點

定州市實施方案

 

為全面貫徹落實省委、省政府關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系工作部署，探索定州城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑，根據(jù)河北省人民政府辦公廳《關于印發(fā)河北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合試點方案的通知》文件精神，結合定州實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對河北工作的系列重要指示和黨中央、國務院決策部署，認真落實省第十次黨代會和省委十屆二次、三次全會工作部署，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展方向，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持規(guī)劃引領、分層推進、以點帶面、久久為功，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距、促進共同富裕為目標，以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置為關鍵，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，破除體制機制制約，補齊城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務短板，探索建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，探索出一條可復制可推廣的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑。

（二）主要目標

城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制進一步完善，建立農(nóng)民農(nóng)村財產(chǎn)權益自愿有償轉讓退出制度、穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市、健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制三項改革任務取得重要進展，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得階段性成果，形成可復制可推廣的典型經(jīng)驗。

到2023年，農(nóng)村承包地改革進一步深化，土地流轉等規(guī)模化經(jīng)營面積達到30萬畝。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革機制基本健全。村集體收入10萬元以上的村占比達到60%以上，新增省、市級示范家庭農(nóng)場5家以上，建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體總數(shù)達到6家以上，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達到50%以上。結合第三次土地調(diào)查成果和相關規(guī)劃，完成集體土地所有權確權登記工作，依法確認我市集體土地權屬、界線、范圍、面積，建成本市集體土地所有權數(shù)據(jù)庫，明確入市實施主體。同時結合改革要求和定州實際，優(yōu)化集體經(jīng)營性建設用地入市審批流程，進一步完善《定州市集體建設用地入市管理辦法》。

到2024年，引導家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營主體進行集約化生產(chǎn)管理，土地流轉增速不低于5%，承包地經(jīng)營權流轉更加規(guī)范順暢。閑置宅基地盤活利用機制初步建立。村集體收入10萬元以上的村占比達到70%以上，新增省、市級示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社10家以上。實現(xiàn)入市方式多元化，實踐探索出租、作價出資等多種入市方式。

到2025年，土地流轉面積不低于33萬畝。農(nóng)民享有更加充分的財產(chǎn)權益。探索出一批可復制可推廣的典型經(jīng)驗和體制機制改革措施。村集體收入10萬元以上的村占比達到80%以上，新增省、市級示范家庭農(nóng)場15家以上，新增省、市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社5家以上，建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體總數(shù)達到8家以上，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達到60%以上。對集體建設用地入市試點工作進行總結評估，大力支持企業(yè)入市后依法取得的集體經(jīng)營性建設用地使用權辦理抵押登記業(yè)務。并將試點工作資料分類立卷歸檔，做到資料齊全、檔案完整、管理規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站全部達到二級站及以上標準，村（社區(qū)）綜合文化服務中心全部達到“五個一”標準；建設城市書房、文化驛站等新型公共文化空間5個以上。

（三）基本原則

堅持重點突出、統(tǒng)籌推進。以3項主要改革任務為重點，對9項任務開展全面探索。強化統(tǒng)籌謀劃，增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快構建發(fā)展體制機制，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供全方位制度供給。

堅持因地制宜、循序漸進。充分考慮我市實際，遵循城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展客觀規(guī)律，穩(wěn)妥把握改革時序、節(jié)奏和步驟，分類施策、梯次推進，探索形成符合實際、具有定州特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。

堅持底線思維、防范風險。嚴格遵守相關法律、法規(guī)和政策要求，充分尊重農(nóng)民意愿，堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，守住生態(tài)保護紅線和鄉(xiāng)村文化根脈，高度重視和有效防范各類改革風險。

堅持探索創(chuàng)新、敢闖敢試。強化主體責任意識和主觀能動性，解放思想、奮發(fā)進取、銳意創(chuàng)新、敢闖敢試，大力探索推進體制機制破舊立新，確保改革取得實質性成效。在守住底線的前提下，寬容改革探索中出現(xiàn)的失誤。

二、重點改革任務

（一）建立農(nóng)民農(nóng)村財產(chǎn)權益自愿有償轉讓退出制度

1. 深化承包地改革，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系。規(guī)范農(nóng)村承包地經(jīng)營權流轉，流轉雙方簽訂規(guī)范的土地流轉合同。完善工商資本租賃農(nóng)用地備案和資格審查、項目審核和風險防范制度。完善農(nóng)村土地承包權退出機制，明確農(nóng)村土地承包權退出條件和程序，切實保障農(nóng)戶權益。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2. 因地制宜選擇閑置宅基地盤活利用方式。在充分保障農(nóng)民宅基地合法權益的前提下，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地。鼓勵有一定經(jīng)濟實力的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對閑置宅基地進行統(tǒng)一盤活利用。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過收儲或流轉，經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易平臺公開流轉交易，與社會資本共同開發(fā)閑置宅基地資源，按合同約定分享收益。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

3. 鼓勵閑置宅基地流轉。在確保“戶有所居”、符合規(guī)劃和用途管制、征得宅基地所有權人同意的前提下，鼓勵農(nóng)村村民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部向符合宅基地申請條件的農(nóng)戶轉讓、贈與其依法取得的閑置宅基地使用權，也可以互換依法取得的宅基地和住宅。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

4. 引導閑置宅基地退出。完善制定宅基地退出管理辦法。推進集體建設用地基準地價制定工作，完善宅基地和農(nóng)房價格評估的方法和程序，確保程序合法、補償合理，切實保障農(nóng)民合法經(jīng)濟利益。通過有償轉讓、有償調(diào)劑、有償收回等方式，引導宅基地有序規(guī)范退出。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

5. 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，鼓勵財政資金形成的農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員。探索農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股權向集體經(jīng)濟組織成員以外的管理、技術人員開放機制和有效形式。優(yōu)化管理機制，建立管理人才和技術人才引進機制和穩(wěn)定機制。指導村集體探索建立股權有償退出機制，在本村集體經(jīng)濟組織成員之間轉讓的基礎上，支持村集體股民將股份有償轉讓給為村集體服務的管理和技術人才。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（二）穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市

1. 開展集體經(jīng)營性建設用地調(diào)查摸底。對全市25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行摸排匯總，全面掌握我市存量農(nóng)村集體建設用地面積和分布情況。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

2. 對國家級試點中制定出臺的相關制度文件進行全面修改完善。梳理出一套完整的集體建設用地入市制度，及時總結提煉試點經(jīng)驗。同時結合改革要求和定州實際，優(yōu)化集體經(jīng)營性建設用地入市審批流程。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

3. 編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村建設入市用地規(guī)劃需求。將集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓納入定州市公共資源交易平臺統(tǒng)一管理。將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織取得的收益納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，土地增值收益分配和使用情況全面納入村務公開，自覺接受成員監(jiān)督。實踐探索出租、作價出資等多種入市方式，進一步實現(xiàn)農(nóng)民增收多元化。結合我市集體建設用地入市改革經(jīng)驗，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，與土地管理制度體系建設同步推進。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

（三）健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制

1. 進一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管。全面明晰集體資產(chǎn)資源權屬。妥善做好農(nóng)村集體資產(chǎn)權屬歸位工作。強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能作用。鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，積極拓展集體經(jīng)濟發(fā)展壯大路徑和模式。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2. 健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展機制。深入實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，引導以家庭農(nóng)場為主要成員聯(lián)合組建農(nóng)民專業(yè)合作社。深入實施家庭農(nóng)場培育計劃，鼓勵有長期穩(wěn)定務農(nóng)意愿的農(nóng)戶適度擴大經(jīng)營規(guī)模，成長為家庭農(nóng)場。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)帶動作用，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，有效匹配加工需求以及消費需求。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

3. 建立農(nóng)民就業(yè)服務保障機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓體系，聚焦勞動力市場需求、農(nóng)民工能力短板、就業(yè)創(chuàng)業(yè)領域特點等提供針對性的指導。加大高素質農(nóng)民培訓力度，提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

三、其他改革任務

（一）建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度

1. 全面放開城鎮(zhèn)落戶條件。在定州市市區(qū)及其他建制鎮(zhèn)，可以根據(jù)本人意愿辦理當?shù)爻Ｗ艨?，其配偶、子女、夫妻雙方父母、孫子女（外孫子女）可以隨遷。（責任單位：市公安局）

2. 落實農(nóng)村地區(qū)戶口遷移制度。在我市農(nóng)村地區(qū)擁有合法固定住所的，本人可以申請辦理當?shù)爻Ｗ艨?，其配偶、未成年子女或無獨立生活能力子女可以隨遷；具有我市農(nóng)村地區(qū)常住戶口的，其配偶、未成年子女或無獨立生活能力子女可以申請辦理戶口遷入登記。農(nóng)村籍大學生入學時可以根據(jù)本人意愿將戶口遷往學校集體戶，畢業(yè)后可以將戶口由學校集體戶遷回原籍或遷入就（創(chuàng)）業(yè)地。（責任單位：市公安局）

3. 嚴格落實上級基本公共服務分擔比例。加大基本公共服務投入，加大爭取上級資金力度，做好資金保障。（責任單位：市財政局）

（二）完善農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保權能

1. 強化農(nóng)村土地確權成果應用，以全市農(nóng)村土地確權數(shù)據(jù)為基礎，積極對接金融部門，將農(nóng)村土地經(jīng)營權作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶新的融資抵押物，為其提供方便、快捷、高效的融資信貸服務，支持擴大生產(chǎn)規(guī)模、規(guī)范生產(chǎn)體系、提高產(chǎn)出質量，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2. 完善農(nóng)村產(chǎn)權價值評估機制。加快完善農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易平臺，建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易動態(tài)的數(shù)據(jù)庫。（責任單位：市供銷社）

（三）建立人才和科技服務鄉(xiāng)村機制

1. 完善優(yōu)秀人才入鄉(xiāng)激勵引導機制，對助力村集體發(fā)展的管理、技術等優(yōu)秀人才通過民主程序，配置集體股權，依法依規(guī)享有集體資產(chǎn)收益分配權。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2. 完善技術轉移服務體系，積極推動科技成果到定州轉化與落地。（責任單位：市科學技術局）

（四）建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展體制機制

1. 構建以南水北調(diào)引江水水源為主，地下水和再生水為補充的多水源聯(lián)合供水方式；完善排水系統(tǒng)，2035年建成各鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。構建全市統(tǒng)一的現(xiàn)代化智能電網(wǎng)，多氣源、多層級、廣覆蓋的城鄉(xiāng)燃氣供應體系，萬物互聯(lián)的信息系統(tǒng)，垃圾處理基礎設施共建共享。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局）

2. 基本建成城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處理設施，進一步完善信息化統(tǒng)一監(jiān)管機制，日常管理體系實現(xiàn)進一步融合。隨著新建路網(wǎng)的建設，逐步鋪設污水管網(wǎng)，按城區(qū)功能及污水收集面積的劃分，建設相應功能的污水處理廠并逐步向城鄉(xiāng)延伸。（責任單位：市城市管理綜合行政執(zhí)法局）

（五）建立城鄉(xiāng)基本公共服務均等化發(fā)展體制機制

1. 優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立鄉(xiāng)村教師補充機制，持續(xù)通過招聘、選聘、引進等多種方式補充專業(yè)教師，逐步提高鄉(xiāng)村教師招聘比例。探索通過政府購買服務方式補充專業(yè)教師。健全義務教育階段和幼兒教師校長交流機制，鼓勵、引導優(yōu)秀校長和骨干教師向農(nóng)村學校、幼兒園、薄弱學校流動，加快推進城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體建設。到2025年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有1所公辦中心幼兒園，覆蓋率達到100%，公辦幼兒園在園幼兒占比達到55%，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%。義務教育入學率達到100%，鞏固率達到98%以上，進城務工人員隨遷子女全部安排在公辦學校就讀。農(nóng)村學前教育保障條件和義務教育條件達到全省縣域領先水平，鄉(xiāng)村教師配備不足問題得到有效解決。結合實際需要探索通過事業(yè)單位改革、挖潛創(chuàng)新等方式推動事業(yè)編制資源向基礎教育領域傾斜，切實為教育事業(yè)提供機構編制保障。（責任單位：市教育局、市委編辦）

2. 建立健全城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系，推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，建立鄉(xiāng)村醫(yī)務人員補充機制。加快推廣在線智慧醫(yī)療，力爭基層醫(yī)療機構中醫(yī)藥服務全覆蓋。加快醫(yī)療衛(wèi)生項目建設，提升整體醫(yī)療實力。加強傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測，健全常態(tài)化防控機制。（責任單位：市衛(wèi)生健康局）

3. 提升養(yǎng)老服務能力。到2025年，在市級層面，成立定州市養(yǎng)老服務指導中心，建成功能完善的市級養(yǎng)老服務信息平臺。以東亭民政事業(yè)服務中心為依托，打造以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的供養(yǎng)服務機構。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，拓展現(xiàn)有養(yǎng)老機構功能，或新建養(yǎng)老服務機構，在60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成具備綜合服務功能的區(qū)域養(yǎng)老服務中心，基本實現(xiàn)服務全覆蓋。在村級層面，以農(nóng)村互助幸福院、鄰里互助點等為依托，發(fā)展互助性養(yǎng)老，基本實現(xiàn)全覆蓋。（責任單位：市民政局）

4. 積極拓展新型公共文化空間，公共圖書館、文化館新館投入使用。實施文化體育惠民工程，積極引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展群眾喜聞樂見的文藝演出活動，組織專業(yè)教師下鄉(xiāng)進行廣場舞、聲樂、器樂、戲曲等培訓。更新健身設施90處，極大滿足群眾日益增長的文化需求。（責任單位：市文化廣電和旅游局）

（六）提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺能級

1. 全面實施企業(yè)創(chuàng)新培育工程。以長安、旭陽、恒達等龍頭企業(yè)和復朗施納米等高新技術企業(yè)為依托建立創(chuàng)新聯(lián)盟，在新產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)技術升級改造、檢測檢驗手段等方面進行研發(fā)創(chuàng)新，進一步提高產(chǎn)品技術含量和附加值。（責任單位：市科學技術局）

2. 緊抓招商項目不放松。依托高新區(qū)基礎設施建設，加快新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)基金設立，完善項目前期手續(xù)，全力推進首批200畝土地20萬平方米的高標準廠房開工建設，力爭簽約企業(yè)100家、總投資額10億以上；積極推進京津冀軍民融合科創(chuàng)園項目落地；加快與花貓博士、蓓安科技等10余個項目簽署合作協(xié)議，跟進對接光合新植、林洋新能源等10余個意向項目，確保早日達成合作意向。（責任單位：市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會）

3. 加快招商項目落地投產(chǎn)。大力推進寶塔應急物資儲運及生產(chǎn)項目、至信沖壓、良誠汽配、阿莫斯特等20余個落地項目早日投產(chǎn)達效；積極推進定州國際陸港、年年健康、中鷹航空集采中心、中相國際等10余個簽約項目早日開工建設；加強與河北盛華爾生物科技、長城未勢能源、峻宇新材料等80余個對接項目聯(lián)絡溝通，確保早日落地。加快推進黑金科技項目完善前期手續(xù)，盡早開工建設。（責任單位：市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會）

4. 圍繞農(nóng)業(yè)園區(qū)促進產(chǎn)業(yè)升級、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，開展招商引資活動。開展平臺招商引資活動，組織“走出去”和“請進來”招商引資活動不少于4次。組織重點區(qū)域專題招商引資活動，根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定重點招商引資區(qū)域，并組織開展專題招商引資推介會，增強招商引資的針對性和實效性。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

三、保障措施

（一）成立工作專班

成立定州市城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合試點工作專班，由市委書記、市長任組長，常務副市長任常務副組長，主管副市長任副組長，重點實施三項重點改革任務，全面探索九項改革任務，統(tǒng)籌推進試點工作。

1. 綜合協(xié)調(diào)組

由市發(fā)展和改革局分管領導擔任組長，市發(fā)展和改革局業(yè)務骨干參與，負責城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合試點工作的日常工作，承擔工作專班辦公室職能，負責文字材料、協(xié)調(diào)聯(lián)絡等工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各組工作。

成員名單：

組長：安會匣  市發(fā)展和改革局黨組副書記、副局長

成員：郭  姍  市發(fā)展和改革局科長     　　

吳丹青  市發(fā)展和改革局副科長         

2. 建立農(nóng)民農(nóng)村財產(chǎn)權益自愿有償轉讓退出制度組

由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管領導任組長，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市自然資源和規(guī)劃局業(yè)務骨干參與，負責建立農(nóng)民農(nóng)村財產(chǎn)權益自愿有償轉讓退出制度改革任務相關工作。

成員名單：

組  長：康玉民  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長   

副組長：李進永  市自然資源和規(guī)劃局副局長      

成  員：閆淑靜  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科長   

王進杰  市自然資源和規(guī)劃局科長       

李俊龍  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科長    

吳改玲  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副科長  

豆旭東  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科員    

董  靜  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科員    

李  朋  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科員    

3. 穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市組

由市自然資源和規(guī)劃局主要負責同志任組長，市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局等部門業(yè)務骨干參與，負責穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革任務相關工作。

成員名單：

組  長： 張彥峰  市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長

副組長： 李  碩  市政府辦副主任

             劉  濤  市自然資源和規(guī)劃局副局長

成  員： 趙  杰  市財政局副局長

         趙志明  市行政審批局副局長

         康玉明  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

         王昌謙  市生態(tài)環(huán)境保護局副局長

         趙常學   不動產(chǎn)交易登記中心副主任

         李  楊  市自然資源和規(guī)劃局科長

         李  偉  市自然資源和規(guī)劃局科長

         劉建雄  市自然資源和規(guī)劃局科長

         王晶晶  市自然資源和規(guī)劃局科長

         李  云  市自然資源和規(guī)劃局科長

         吳志勇  市自然資源和規(guī)劃局科長

             25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管副職

4. 健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制組

由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管領導任組長，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人力資源和社會保障局、市教育局業(yè)務骨干參與，負責健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制改革任務相關工作。

成員名單：

組  長：康玉民  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

成  員：閆淑靜  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科長    

李樹新  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科長   

朱景營  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科長   

李俊龍  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科長    

張邵輝  市人社局科長        

李進平  市教育局科長        

吳改玲  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副科長  

豆旭東  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局科員    

5. 其他全面探索改革任務組

由各相關部門分管負責同志組成，負責其他全面探索改革任務相關工作。

成員名單：安會匣  市發(fā)展和改革局黨組副書記、副局長         

劉  廣  市財政局副局長               

屈  波  市公安局副局長             

康玉民  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長         

楊麗娜  市自然資源和規(guī)劃局副局長     

張躍輝  市供銷社副主任                

劉中民  人行定州支行主任              

于建鋒  銀保監(jiān)辦主任

劉英立  市科技局二級主任科員          

路  金  市就業(yè)服務局局長 

劉  志  市交通運輸局二級主任科員     

霍興林  市教育局二級主任科員          

李金茹  市委編辦四級主任科員          　　

王炳輝  市衛(wèi)生健康局一級主任科員      

王平剛  市醫(yī)療保障局副局長           　　

呂平舟  市民政局副局長             

曹祖旺  市文化廣電和旅游局副局長      　　

支雄偉  市行政審批局黨組副書記   

劉宏亮  市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會服務一局局長  

（二）強化要素保障

1. 強化用地保障。建立農(nóng)用地轉用審批綠色通道，申報事項即報即辦，快審快批。全面梳理城鄉(xiāng)融合發(fā)展項目臺賬，積極盤活存量建設用地和農(nóng)村閑置宅基并優(yōu)先使用。加快項目用地規(guī)劃審核，預留年度計劃指標10%以上，用以保障城鄉(xiāng)融合發(fā)展項目。同時將城鄉(xiāng)融合發(fā)展項目納入正在編制的市國土空間規(guī)劃方案，按照項目建設時序保障用地，并根據(jù)項目保障情況，實時增加用地指標。進一步簡化農(nóng)用地轉用審批程序，提高效率，確保項目及時落地。在此基礎上進一步優(yōu)化程序，建立常態(tài)化服務城鄉(xiāng)融合項目用地的長效機制并持續(xù)落實。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

2. 強化資金保障。積極爭取中央預算內(nèi)和省級專項資金。積極爭取地方政府債券資金，謀劃將更多城鄉(xiāng)融合項目納入政府債券項目。加大上市企業(yè)培育力度，積極鼓勵、培育、扶持有實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)上市。支持運用市場化方式，引導社會資本投向城鄉(xiāng)融合發(fā)展領域。積極爭取中央預算內(nèi)和省級專項涉農(nóng)資金。統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，提高資金使用效能。（責任單位：市財政局、市發(fā)展和改革局、市金融辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門）

3. 強化項目支撐。加大項目招引力度，圍繞基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)境等領域，著力引進一批帶動力強、產(chǎn)出效益高、落地達效快的城鄉(xiāng)融合發(fā)展項目。（責任單位：市商務局、市發(fā)展和改革局）

4. 積極爭取授權事項。對照《河北省行政許可事項清單（2022年版）》，以企業(yè)群眾需求為導向，組織梳理涉企經(jīng)營、民生保障、資質資格等量大面廣，能發(fā)揮基層就近管理優(yōu)勢的事項清單并向省反饋。及時跟進省級放權進展，組織相關部門做好承接，確保接得住、批得好。（責任單位：市行政審批局）

（三）持續(xù)追蹤落實

1. 實施清單化管理。各有關部門，尤其是三項重點改革任務牽頭部門切實壓實責任，建立任務臺賬，明確時間進度要求，定期督辦、限時交賬。

2. 加強監(jiān)測評估。建立試點工作督導調(diào)度機制，將三項重點改革任務列入市政府督查內(nèi)容，每月召開專班工作會議，由改革任務牽頭部門匯報進展情況。每年對試點成效開展評估，確保各項改革措施有序實施、順利推進、高效完成。

3. 強化宣傳引導。積極宣傳定州市推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展安排部署和工作成效，營造良好輿論氛圍。精心培育城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范鎮(zhèn)，總結提煉一批“叫得響、可借鑒、能推廣”的做法和經(jīng)驗，充分展現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效。

 

附件：1. 建立農(nóng)民農(nóng)村財產(chǎn)權益自愿有償轉讓退出制度實

　　　施方案

　　　2. 穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市實施方案

　　　3. 健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制實施方案

附件1

 

建立農(nóng)民農(nóng)村財產(chǎn)權益自愿有償轉讓退出制度實施方案

 

為全面貫徹落實市委、市政府關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系工作部署，探索建立農(nóng)民農(nóng)村財產(chǎn)權益自愿有償轉讓退出制度，根據(jù)《河北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合試點方案》文件精神，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實中央、省委一號文件精神，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展方向，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距、促進共同富裕為目標，以深化承包地改革、盤活利用農(nóng)村閑置宅基地、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革為抓手，以促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置為關鍵，探索出一條可復制可推廣的農(nóng)民農(nóng)村財產(chǎn)權益自愿有償轉讓退出制度發(fā)展新路徑。

（二）主要目標

到2023年，農(nóng)村承包地改革進一步深化，土地流轉等規(guī)?；?jīng)營面積達到30萬畝。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革機制基本健全。

到2024年，引導家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營主體進行集約化生產(chǎn)管理，土地流轉增速不低于5%，承包地經(jīng)營權流轉更加規(guī)范順暢。閑置宅基地盤活利用機制初步建立。

到2025年，土地流轉面積不低于33萬畝。農(nóng)民享有更加充分的財產(chǎn)權益。探索出一批可復制可推廣的典型經(jīng)驗和體制機制改革措施。

（三）基本原則

堅持底線思維。嚴守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，遵循國家和省宅基地管理、國土空間規(guī)劃、用途管制、市場監(jiān)管和傳統(tǒng)村落保護等法律法規(guī)政策。

堅持民主決策。充分發(fā)揮基層群眾自治制度優(yōu)勢，嚴格執(zhí)行“四議兩公開”決策程序，保障村民在選擇經(jīng)營主體、篩選合作項目、使用入股財政支農(nóng)資金和收益分配、退出過程中的知情權、參與權和監(jiān)督權。

堅持風險防范。嚴格經(jīng)營主體準入標準，規(guī)范入股合作程序，明確各方權利義務，制定嚴密的風險防范措施，在確保財政支農(nóng)資金及物化資產(chǎn)不因經(jīng)營主體的經(jīng)營失誤而遭受損失的前提下，保證村集體和農(nóng)戶有合理的收益。

堅持有序推進。注重規(guī)劃先行、因地制宜、分類施策，與村莊規(guī)劃相銜接，與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相匹配，與生態(tài)、環(huán)保、安全、綠色發(fā)展要求相適應，循序漸進，穩(wěn)妥開展。

堅持改革創(chuàng)新。發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，示范引導、點面結合，支持大膽創(chuàng)新、積極探索，不搞“一刀切”，不得強迫命令。

二、重點改革任務

（一）規(guī)范農(nóng)村承包地經(jīng)營權流轉。農(nóng)村承包地經(jīng)營權的流轉雙方簽訂規(guī)范的土地流轉合同，明確土地的名稱、坐落、面積、質量等級；流轉的期限和起止日期；流轉價款及支付方式；雙方當事人的權利和義務；土地流轉用途、流轉合同解除或者終止的條件，以及違約后的責任，并就風險保障、土地復墾、能否抵押擔保和再流轉作出明確約定，并報發(fā)包方和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地流轉管理部門備案，對顯失公平、有可能產(chǎn)生風險、引發(fā)糾紛的，發(fā)包方和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時提示，指導雙方變更或完善合同內(nèi)容。完善工商資本租賃農(nóng)用地備案和資格審查、項目審核制度，對于工商資本承包村集體土地的，要嚴格按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》相關規(guī)定，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者村民代表同意，報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府對承包方的資信情況和經(jīng)營能力進行審查并批準后，再簽訂承包合同，村集體機動地承包期限原則上不超過5年。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各有關部門分工負責）

（二）完善農(nóng)村土地承包權的退出機制。農(nóng)村土地承包權退出應具備以下條件：一是承包方向村集體經(jīng)濟組織提出書面申請；二是收到農(nóng)戶土地承包權退出申請后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)戶自愿退出土地承包權所提供的資料進行初審并簽署意見，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行審查；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供的相關資料進行審查，并報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核備案。四是對通過審核的土地承包經(jīng)營權退出事項進行公示，公示期不少于5個工作日。公示無異議后，本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應在相關部門指導下，與農(nóng)戶簽訂《土地承包經(jīng)營權自愿退出協(xié)議》，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備案。五是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對符合條件的退出農(nóng)戶進行補償，補償金一次性支付至農(nóng)戶賬戶，補償金列支渠道為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織公積公益金。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各有關部門分工負責）

（三）因地制宜選擇閑置宅基地盤活利用方式。在充分保障農(nóng)民宅基地合法權益的前提下，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地。鼓勵有一定經(jīng)濟實力的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對閑置宅基地進行統(tǒng)一盤活利用。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過收儲或流轉，經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易平臺公開流轉交易，與社會資本共同開發(fā)閑置宅基地資源，按合同約定分享收益。引導農(nóng)戶及返鄉(xiāng)人員依托自有和閑置住宅發(fā)展適合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。村集體經(jīng)濟組織可以在對外推介、委托交易、環(huán)境衛(wèi)生保潔、游客入住登記管理等環(huán)節(jié)開展社會化服務，向相關經(jīng)營戶收取一定服務費、勞務費、環(huán)境衛(wèi)生保潔費等，收費標準和方式雙方協(xié)商并經(jīng)村民代表會議通過。依法保護各類主體的合法權益，推動形成多方參與、合作共贏的良好局面。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局，各有關部門分工負責）

（四）鼓勵閑置宅基地流轉。在確保“戶有所居”、符合規(guī)劃和用途管制、征得宅基地所有權人同意的前提下，鼓勵農(nóng)村村民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部向符合宅基地申請條件的農(nóng)戶轉讓、贈與其依法取得的閑置宅基地使用權，也可以互換依法取得的宅基地和住宅。宅基地使用權轉讓、贈與或互換的，附著于該宅基地的住宅及其附屬設施需一并轉讓、贈與或互換。閑置宅基地及其上住宅出租的，要嚴格遵守民法典中關于合同的規(guī)定，合同期限不得超過二十年，合同到期后雙方可以另行約定。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村要建立閑置宅基地及住宅使用權流轉臺賬制度，實現(xiàn)常態(tài)化管理。宅基地流轉行為可在市農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場進行交易鑒證，需要變更登記手續(xù)的到不動產(chǎn)登記部門辦理。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局，各有關部門分工負責）

（五）引導閑置宅基地退出。完善制定宅基地退出管理辦法。對于違法違規(guī)占用的且惡意強占多占的要無償拆除退出。對因繼承、贈與等合法方式占有兩處以上宅基地和進城鎮(zhèn)定居或在城鎮(zhèn)具有穩(wěn)定住所而自愿退出宅基地的，采取有償方式引導自愿退出。要制定相應的補償政策，通過暫時退出（退出使用權保留資格權）、永久退出（同時退出使用權和資格權）等多種方式鼓勵農(nóng)戶自愿有償退出宅基地。推進集體建設用地基準地價制定工作，完善宅基地和農(nóng)房價格評估的方法和程序，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與農(nóng)戶協(xié)商確定宅基地和農(nóng)房的價格，原則上基礎條件相似的區(qū)域內(nèi)補償政策和標準要保持相對統(tǒng)一，確保程序合法、補償合理，切實保障農(nóng)民合法經(jīng)濟利益。要多渠道籌集宅基地退出補償資金，探索創(chuàng)新財政、金融等政策，探索設立宅基地有償退出基金，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可通過發(fā)展集體經(jīng)濟、盤活集體資產(chǎn)、開展有償服務、接受社會捐助等多種渠道籌集資金，為宅基地退出做出相應的保障。通過有償轉讓、有償調(diào)劑、有償收回等方式，引導宅基地有序規(guī)范退出。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局，各有關部門分工負責）

（六）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，鼓勵財政資金形成的農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對財政支農(nóng)資金投入形成的物化資產(chǎn)進行清理，并分類建立明細臺賬，為入股做好前期準備工作。村集體按照“一事一議”民主決策機制，制定本村財政支農(nóng)資金（包括已形成的資產(chǎn)）折股量化方案，并向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出審核申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會同市級業(yè)務主管部門對轄區(qū)內(nèi)各村提交的方案進行審查核實，按照要求進行公示無異議后，報上級審定。折股量化方案獲市政府批復后，村集體與經(jīng)營主體依法簽訂入股協(xié)議，明確入股金額及形式、占股比例、資金用途及撥付條件、收益分配方式、產(chǎn)業(yè)帶動機制、合作期限、退出機制、違規(guī)責任及其他各方權利義務等。入股分紅比例原則上不能低于同期銀行貸款基準利率，如因特殊情況確需低于同期銀行貸款基準利率的，須報經(jīng)市政府審批同意。項目內(nèi)容中按規(guī)定需報相關部門審批以及進行招投標、政府采購的，按相關文件規(guī)定執(zhí)行。協(xié)議簽訂后，由經(jīng)營主體在村民委員會的監(jiān)督下組織項目實施。在不改變財政支農(nóng)資金性質的情況下，以股金形式直接入股的，應在協(xié)議中明文規(guī)定股金的具體用途，由經(jīng)營主體主要用于投資形成物化資產(chǎn)，包括土地、廠房、生產(chǎn)設備、商鋪、房屋、宅基地及原材料等。以財政支農(nóng)資金已形成的物化資產(chǎn)入股的，應在入股前經(jīng)過具備資質的第三方機構評估后，按實物資產(chǎn)評估確定的公允價值入股。任何單位和個人不得利用折股量化的股金、物化資產(chǎn)進行擔保、融資。原則上，財政資金或物化資產(chǎn)入股占農(nóng)業(yè)企業(yè)的補助項目（對農(nóng)民直接補貼、土地整治、公益性基礎設施建設、家庭農(nóng)場補助、貸款貼息補助項目除外）的50%以上，作為涉及土地流轉的農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織持股，持股比例為農(nóng)業(yè)企業(yè)持股不高于50%、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織持股10%、農(nóng)民持股不低于40%；財政資金或物化資產(chǎn)入股到農(nóng)民專業(yè)合作社等的補助項目，持股比例為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織持股10%、農(nóng)民專業(yè)合作社領辦者持股不超過30%、其余成員持股不少于60%。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各有關部門分工負責）

（七）探索農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股權向集體經(jīng)濟組織成員以外的管理、技術人員開放機制和有效形式。充分挖掘村集體的資源稟賦，立足實際，根據(jù)村集體經(jīng)濟基礎、區(qū)位特征謀劃集體經(jīng)濟發(fā)展思路，優(yōu)化管理機制，建立管理人才和技術人才引進機制和穩(wěn)定機制，積極引進人才、技術、資金等要素，增加集體經(jīng)濟發(fā)展活力。對助力村集體發(fā)展的管理、技術人才通過民主程序，授予本村集體成員資格，對取得成員資格的各類人才頒發(fā)成員資格證，參與集體經(jīng)濟的建設發(fā)展。對取得村集體經(jīng)濟組織成員資格的各類人才進行股權配置，登記造冊，享受集體資產(chǎn)增值收益分配權。指導村集體探索建立股權有償退出機制，在本村集體經(jīng)濟組織成員之間轉讓的基礎上，支持村集體股民將股份有償轉讓給為村集體服務的管理和技術人才。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各有關部門分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導

成立建立農(nóng)民農(nóng)村財產(chǎn)權益自愿有償轉讓退出制度組，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管領導任組長，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和市自然資源和規(guī)劃局業(yè)務骨干參與，負責建立農(nóng)民農(nóng)村財產(chǎn)權益自愿有償轉讓退出制度改革任務相關工作。

（二）強化要素保障  

1. 加大資金支持。市財政部門統(tǒng)籌安排相關資金，用于農(nóng)村閑置宅基地盤活利用獎勵、補助等。探索研究發(fā)行地方政府專項債券支持農(nóng)村閑置宅基地盤活利用項目。推動金融信貸產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，鼓勵金融機構開展閑置宅基地及住宅使用權質押貸款，向村集體組織、農(nóng)民以及其他主體提供更多方式、更加優(yōu)惠、更加便利的融資、授信和增信服務。（牽頭部門：市財政局、市金融辦、中國人民銀行定州市支行）

2. 用好土地政策。對退出、收回的閑置宅基地，依法依規(guī)利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策進行盤活利用的，騰退的建設用地指標按規(guī)定可以調(diào)劑使用。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在妥善處理產(chǎn)權和補償關系后，在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地依法登記后，按照國土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營性用途穩(wěn)妥有序引導農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局）

（三）扎實做好基礎工作

認真開展摸底調(diào)查，查清閑置宅基地和閑置住宅現(xiàn)狀及“一戶多宅”、宅基地面積超標、非本集體經(jīng)濟組織成員占有和使用宅基地等情況，建立市、鄉(xiāng)、村三級閑置宅基地和閑置住宅基本情況臺賬?？茖W編制村莊規(guī)劃，合理安排宅基地規(guī)模布局，將廢棄或閑置的宅基地、分布零散和計劃搬遷撤并的農(nóng)村居民點，低效利用的建設用地和公共服務設施用地等綜合改造，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和人居環(huán)境。扎實做好房地一體宅基地使用權確權登記，及時辦理宅基地使用權轉讓、贈與或互換后的轉移登記。廣泛宣傳發(fā)動，結合鄉(xiāng)村旅游大會、農(nóng)業(yè)嘉年華、農(nóng)博會等活動，推介農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅資源盤活利用典型案例，營造良好的社會輿論氛圍。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（四）實施臺賬化管理

建立任務臺賬，明確每季度工作進度要求，明確責任科室和具體責任人，定期調(diào)度，工作進展及時反饋，按時交賬。

附件2

 

穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市

實施方案

 

為規(guī)范集體經(jīng)營性建設用地入市程序，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場體系，進一步深化入市改革成果，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》和相關文件，結合定州實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，因地制宜、循序漸進，堅持問題導向和底線思維，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府各部門做到監(jiān)管和服務并重，規(guī)范市場交易秩序，健全風險防范機制，保證市場運行平穩(wěn)，切實維護各方合法權益，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，使改革成果惠及廣大農(nóng)民群眾。

（二）主要目標

到2023年，結合第三次土地調(diào)查成果和相關規(guī)劃，完成集體土地所有權確權登記工作，依法確認我市集體土地權屬、界線、范圍、面積，建成本市集體土地所有權數(shù)據(jù)庫，明確入市實施主體。同時結合改革要求和定州實際，優(yōu)化集體經(jīng)營性建設用地入市審批流程，進一步完善《定州市集體建設用地入市管理辦法》。

到2024年，實現(xiàn)入市方式多元化，實踐探索出租、作價出資等多種入市方式。

到2025年，對集體建設用地入市試點工作進行總結評估，大力支持企業(yè)入市后依法取得的集體經(jīng)營性建設用地使用權辦理抵押登記業(yè)務。并將試點工作資料分類立卷歸檔，做到資料齊全、檔案完整、管理規(guī)范。

（三）工作原則

堅持審慎穩(wěn)妥推進。把握好試點工作節(jié)奏，嚴格條件，規(guī)范程序，逐步推開，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定。

堅持守住底線紅線。嚴守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。完善集體土地所有權實現(xiàn)形式，保證農(nóng)民集體所得收益的長期性和穩(wěn)定性；實行統(tǒng)一的國土空間用途管制，落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控要求；落實農(nóng)民集體對其土地資產(chǎn)的自主管理權，公平合理分配使用土地增值收益。

堅持節(jié)約集約用地。盤活利用空閑、廢棄、低效利用的存量集體建設用地，合理布局各用途土地，推進基本公共服務均等化。

堅持同地同權同責。在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場中交易，適用相同規(guī)則，接受市場監(jiān)管。

二、重點任務

兼顧不同發(fā)展階段的區(qū)域，統(tǒng)籌工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用地需求，穩(wěn)妥推進試點工作，做到“用途廣覆蓋、條件要具備、時序有先后”。

（一）開展集體經(jīng)營性建設用地調(diào)查摸底。（完成時限：2023年12月31日）

1. 組織發(fā)動階段。組織相關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）培訓入市及學習《定州市集體經(jīng)營性建設用地入市管理辦法》。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局）

2. 開展基礎調(diào)查。對全市25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行摸排匯總，全面掌握我市存量農(nóng)村集體建設用地面積和分布情況。結合第三次土地調(diào)查成果和相關規(guī)劃，完成存量集體經(jīng)營性建設用地認定工作。完成集體土地所有權確權登記工作，完成調(diào)查面積1283平方公里，依法確認我市集體土地權屬、界線、范圍、面積，建成本市集體土地所有權數(shù)據(jù)庫，明確入市實施主體，為有序推進我市集體建設用地入市試點奠定數(shù)據(jù)基礎。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局）

（二）對國家級試點中制定出臺的相關制度文件進行全面修改完善。（完成時限：2023年12月31日）

梳理出《定州市招標拍賣掛牌出讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權規(guī)則》《定州市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓地價管理規(guī)定》《定州市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地登記管理實施辦法》等一套完整的集體建設用地入市制度，及時總結提煉試點經(jīng)驗。同時結合改革要求和定州實際，優(yōu)化集體經(jīng)營性建設用地入市審批流程，進一步完善《定州市集體建設用地入市管理辦法》。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局）

（三）按照國土空間規(guī)劃，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村建設入市用地規(guī)劃需求。（完成時限：2024年12月31日）

1. 完善國土空間規(guī)劃。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃工作，按照國家部署的時間節(jié)點完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局）

2. 完善集體入市程序。綜合規(guī)劃條件、基層組織建設、基礎設施配套、土地價值等多重因素，總結試點工作經(jīng)驗，持續(xù)穩(wěn)步開展集體經(jīng)營性建設用地入市各項工作。將集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓納入定州市公共資源交易平臺統(tǒng)一管理，公開發(fā)布信息，實行公開交易，全面加強農(nóng)村集體土地增值收益分配與使用的監(jiān)督和管理。將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織取得的收益納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，土地增值收益分配和使用情況全面納入村務公開，自覺接受成員監(jiān)督，接受審計監(jiān)督和政府監(jiān)管。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局）

3. 入市方式多元化。實踐探索出租、作價出資等多種入市方式，進一步實現(xiàn)農(nóng)民增收多元化。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局）

（四）結合我市集體建設用地入市改革經(jīng)驗，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，與土地管理制度體系建設同步推進。（完成時限：2025年12月31日）

1. 登記服務。土地使用權人繳清土地價款和相關稅費后，可以向不動產(chǎn)登記中心申請集體建設用地使用權登記。不動產(chǎn)登記中心大力支持企業(yè)入市后依法取得的集體經(jīng)營性建設用地使用權辦理抵押登記業(yè)務。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局）

2. 市場監(jiān)管。自然資源主管部門會同相關部門依據(jù)職責分工，加強對產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護準入要求、入市方案、公開交易、合同履行等全程監(jiān)管，落實規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準入、生態(tài)環(huán)境保護等要求，形成切實可行的辦法舉措。對試點工作進行年度總結評估，將試點工作資料分類立卷歸檔，做到資料齊全、檔案完整、管理規(guī)范，真實記錄和反映全年試點工作運行全貌。（牽頭部門：市自然資源和規(guī)劃局）

三、入市規(guī)則

（一）適用范圍。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，是指依照《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱土地管理法）第六十三條規(guī)定，農(nóng)民集體以土地所有權人身份通過公開的土地市場，依法將農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權以出讓、出租等方式交由單位或者個人在一定期限內(nèi)有償使用的行為。具體管理依照《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱土地管理法實施條例）第三十七條至第四十三條規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用建設用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的，依照土地管理法第六十條規(guī)定執(zhí)行。

（二）入市主體。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地屬于農(nóng)民集體所有。在入市前，土地所屬村（組）集體應完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼，并由該集體經(jīng)濟組織作為入市主體組織實施入市，或由其委托的其他法人組織代理實施入市。入市主體應依照土地管理法實施條例第四十條的規(guī)定編制入市方案并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織民主決策形成決議。

（三）入市程序。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市要按照宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、基礎設施配套等要求，納入年度建設用地供應計劃，參照同類用途國有建設用地的年限和交易程序，采取招標、拍賣、掛牌或者協(xié)議的方式，在統(tǒng)一的交易平臺公開交易。成交結果公開后，依照土地管理法實施條例第四十一條規(guī)定簽訂合同。土地使用權人憑有效合同等符合規(guī)定的材料辦理后續(xù)其他事項。

（四）登記服務。土地使用權人繳清土地價款和相關稅費后，可以向土地所在地的不動產(chǎn)登記機構申請集體建設用地使用權登記。依法利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地建造建筑物、構筑物及其附屬改施的，可以申請地上建筑物、構筑物及其附屬設施所有權登記；入市后有獨立分宗要求的，按照出讓合同或變更、補充合同的約定辦理分割登記。

（五）市場監(jiān)管。入市方案不符合規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護等要求的，土地所有權人應按照市、縣級政府的要求進行修改。土地使用權人應嚴格按照國土空間等規(guī)劃確定的用途使用土地，嚴禁擅自改變規(guī)劃條件、違反產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護等要求。經(jīng)依法批準改變土地用途等的，需重新簽訂合同或補充合同，補繳土地價款、土地增值收益調(diào)節(jié)金及相關稅費。自然資源主管部門會同有關部門依據(jù)職責分工，加強對入市方案、公開交易、合同履行等的全程監(jiān)管，落實規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準入、耕地保護和生態(tài)環(huán)境保護等要求，形成切實可行管用的辦法舉措。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市組，由市自然資源和規(guī)劃局主要負責同志任組長，市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局等部門業(yè)務骨干參與，負責穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革任務相關工作。

（二）健全工作機制。一是建立工作專班協(xié)調(diào)機制，定期召開會議研究解決農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市中存在的困難和問題。二是建立信息反饋機制和專報機制，反映入市工作推進的情況、存在的重大困難和問題，以及法律法規(guī)等制度瓶頸。三是建立目標管理制度，將試點工作納入對相關單位的目標考核內(nèi)容，實行動態(tài)跟蹤考核管理，確保各項工作落實到位。

（三）強化工作保障。市財政安排專項資金用于入市工作，為入市工作順利開展創(chuàng)造條件。各有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要密切配合，主動作為，加強協(xié)同，對作出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵。樹立法治意識，加強相關法律研究，使改革在法律的軌道上順利推進。

（四）規(guī)范檔案管理。相關部門要按照檔案管理的相關要求，及時收集整理試點工作情況，將入市工作的所有文字和圖片資料分類立卷歸檔，做到資料齊全、檔案完整、管理規(guī)范，真實記錄和反映試點工作運行全貌。

（五）注意宣傳引導。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市工作社會關注度、敏感度高，入市工作要做到審慎推進，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾偏。做好輿情監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，正確引導輿論，形成良好社會氛圍。

附件3

 

健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制實施方案

 

為全面貫徹落實市委、市政府關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系工作部署，健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制，根據(jù)《河北省城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合試點方案》文件精神，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實中央、省委一號文件精神，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展方向，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以持續(xù)增加農(nóng)民收入為目標，以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、增強農(nóng)民就業(yè)服務為抓手，以促進集體經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、促進農(nóng)民就業(yè)為關鍵，探索出可復制可推廣的農(nóng)民持續(xù)增收體制機制。

（二）主要目標

到2023年，村集體收入10萬元以上的村占比達到60%以上，新增省、市級示范家庭農(nóng)場5家以上，建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體總數(shù)達到6家以上，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達到50%以上。

到2024年，村集體收入10萬元以上的村占比達到70%以上，新增省、市級示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社10家以上。

到2025年，村集體收入10萬元以上的村占比達到80%以上，新增省、市級示范家庭農(nóng)場15家以上，新增省、市級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社5家以上，建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體總數(shù)達到8家以上，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達到60%以上。

二、重點改革任務

（一）進一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管。全面明晰集體資產(chǎn)資源權屬。妥善做好農(nóng)村集體資產(chǎn)權屬歸位工作，逐步將農(nóng)村集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)等各類資產(chǎn)確權到所屬集體經(jīng)濟組織。健全規(guī)范集體經(jīng)濟組織財務管理制度。建立健全財務預決算、資金管理、債務管控、開支審批、收益分配、財務公開、內(nèi)部控制、會計檔案管理等制度，規(guī)范集體經(jīng)濟組織財務管理。完善集體資產(chǎn)監(jiān)督機制。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織重大事項須按照“四議一審兩公開”程序決策。推行村級財務收支“審接制”，將村級民主理財與鎮(zhèn)級代理記賬有機結合。每年度開展農(nóng)村集體經(jīng)濟收支和村干部經(jīng)濟責任審計，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，實現(xiàn)村干部任期內(nèi)輪審一遍；對群眾關注的建設工程、征收土地補償費分配等項目，要適時開展專項審計。鼓勵鎮(zhèn)級探索管審分開，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟專門審計機構，強化審計監(jiān)督效能。推行非現(xiàn)金結算、月結算承諾等做法，推廣村級財務通過公開欄和微信群、公眾號等信息化手段同步公開。穩(wěn)步推進政經(jīng)分離。在明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權基礎上，穩(wěn)步推進村民自治組織與集體經(jīng)濟組織賬戶分設，實現(xiàn)賬務分離。村民委員會因工作需要，繼續(xù)享有正在使用和管理的公益性資產(chǎn)使用權，并承擔管護職責。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（二）強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能作用。鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，以加強農(nóng)村黨建為引領，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能優(yōu)勢，積極拓展集體經(jīng)濟發(fā)展壯大路徑和模式，鼓勵村集體大力開展土地托管、生產(chǎn)服務、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、鄉(xiāng)村休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，不斷提升集體經(jīng)濟實力，增強農(nóng)村基層黨組織凝聚力。健全村集體經(jīng)濟收益分配機制，運用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益加強農(nóng)村基礎設施建設，改善村容村貌，優(yōu)化農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，增加農(nóng)民獲得感。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（三）促進農(nóng)民專業(yè)合作社高質量發(fā)展。深入實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，引導以家庭農(nóng)場為主要成員聯(lián)合組建農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵村黨支部（村集體經(jīng)濟組織）領辦農(nóng)民專業(yè)合作社，因地制宜探索農(nóng)民專業(yè)合作社多種發(fā)展模式。支持農(nóng)民專業(yè)合作社依法自愿兼并、合并或組建聯(lián)合社；鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組建行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟，形成規(guī)模優(yōu)勢，增強市場競爭力和抗風險能力。落實源頭預防、動態(tài)排查、合理處置、市場退出、指導服務的長效機制。示范帶動農(nóng)民專業(yè)合作社高質量發(fā)展。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（四）積極培育家庭農(nóng)場。深入實施家庭農(nóng)場培育計劃，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)村基本經(jīng)營制度中的基礎性地位，鼓勵有長期穩(wěn)定務農(nóng)意愿的農(nóng)戶適度擴大經(jīng)營規(guī)模，成長為家庭農(nóng)場。依托全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)，明確具體標準和條件，實行家庭農(nóng)場名錄管理。繼續(xù)開展示范家庭農(nóng)場省、市“兩級聯(lián)創(chuàng)”。加大家庭農(nóng)場“隨手記”記賬軟件推廣應用力度，加強家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)字化、財務收支規(guī)范化、銷量庫存即時化。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（五）大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)帶動作用，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，聯(lián)合體內(nèi)部成員匯集種養(yǎng)、加工、物流、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，擴大農(nóng)產(chǎn)品有效供給，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃性，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，有效匹配加工需求以及消費需求。在主體聯(lián)結、要素聯(lián)接、產(chǎn)業(yè)鏈接、利益聯(lián)結上做文章，聚合生產(chǎn)要素、系緊利益聯(lián)結，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈組織化程度，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，2023年建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體總數(shù)達到6家以上，省級產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達到50%以上。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（六）建立農(nóng)民就業(yè)服務保障機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓體系，聚焦勞動力市場需求、農(nóng)民工能力短板、就業(yè)創(chuàng)業(yè)領域特點等提供針對性的指導。依托全市便民服務平臺，健全市鄉(xiāng)村三級就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡。落實社保費緩繳、穩(wěn)崗返還、留工培訓補助、社會保險補貼等政策，最大限度穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)崗位。組織開展市級勞務品牌評選活動，將“中山好嫂子”作為高品質服務型勞務品牌進行打造。對市勞務市場進行升級改造，完成市級零工市場建設，完成零工信息供求APP開發(fā)。深化勞務協(xié)作，加大與北京、天津等地勞務協(xié)作力度。推動創(chuàng)業(yè)擔保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補貼等政策落實。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有各類鄉(xiāng)村公益性崗位，對“無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶”的脫貧勞動力、防貧監(jiān)測勞動力實施安置。召開職業(yè)學校社會培訓專題工作會議，在職教中心開展職業(yè)教育活動周，展示職業(yè)教育成果，打造定州職教“口碑效應”。指導職教中心、技師學院、宏遠技校等職業(yè)學校與京津冀及本地企業(yè)（長安汽車有限公司等）聯(lián)合舉辦招聘會，打通就業(yè)渠道。充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就業(yè)服務保障員作用，發(fā)布用工信息，幫助有就業(yè)意愿人員盡快就業(yè)。“市人社局+就業(yè)服務保障員+培訓機構+1名有培訓意愿人員”的培訓服務“3+1”機制作用發(fā)揮更加明顯。開展有針對性培訓，吸納社會人員（農(nóng)民）參與育嬰員、電子商務師、烹調(diào)師等十幾個專業(yè)培訓，積極與大辛莊、大鹿莊、東旺、北城區(qū)、楊家莊、號頭莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委聯(lián)系對接，開展好送教下鄉(xiāng)培訓，基本完成年度農(nóng)村轉移勞動力就業(yè)、職業(yè)技能培訓等任務指標。加強勞動保障政策宣傳和監(jiān)察執(zhí)法，依法查處欠薪案件，保障農(nóng)民工合法權益。（牽頭部門：市人力資源和社會保障局、市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（七）加大高素質農(nóng)民培訓力度，提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質。統(tǒng)籌利用農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣機構等公益性培訓資源，開展高素質農(nóng)民培育。組織中央農(nóng)業(yè)廣播電視學校定州分校、定州市植保質檢站、定州市畜牧獸醫(yī)技術推廣中心、定州市農(nóng)業(yè)機械化技術學校共同篩選具有實力的農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)機龍頭企業(yè)作為實訓基地開展高素質農(nóng)民培育。圍繞主要糧食作物開展防災減災、科學施肥用藥、低碳綠色等技術培訓，提升種植水平，促進糧食豐收。突出品質提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)、糧食節(jié)約、農(nóng)產(chǎn)品質量安全等培訓內(nèi)容，每年培育300人，力爭每年12月底前完成全年培訓任務。（牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制組，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分管領導任組長，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人力資源和社會保障局、市教育局派業(yè)務骨干參與，負責健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制改革任務相關工作。

（二）實施臺賬化管理。建立任務臺賬，明確每季度工作進度要求，明確責任科室和具體責任人，定期調(diào)度，工作進展及時反饋，按時交賬。

（三）強化協(xié)調(diào)互動。各有關責任部門要加強溝通聯(lián)系，推動資源共享，強化在農(nóng)民就業(yè)服務保障等方面的協(xié)作配合，形成工作合力，確保農(nóng)民持續(xù)增收體制機制順利實施。