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          定州市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本若干措施》的通知

          發(fā)布時間:2023年07月21日 信息來源: 字體:
            

                                                                                    定政辦字〔20233

           

          定州市人民政府辦公室

          印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體

          制度性交易成本若干措施的通知

           

          鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處,市政府有關(guān)部門:

          《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的若干措施》已經(jīng)政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

           

           

          定州市人民政府辦公室

                              2023114日  

          (此件公開發(fā)布)

           

           

           

           

           

           

           

          關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體

          制度性交易成本的若干措施

           

          為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》國辦發(fā)〔202230精神河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本若干措施的通知》(冀政辦字2022151號)相關(guān)要求,切實(shí)減輕市場主體負(fù)擔(dān),更好激發(fā)市場活力,打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境,結(jié)合我實(shí)際,制定如下措施。

          一、著力降低市場主體準(zhǔn)入成本

          全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。推動市場準(zhǔn)入非禁即入普遍落實(shí),實(shí)現(xiàn)一單盡列,單外無單。根據(jù)國家調(diào)整負(fù)面清單情況,進(jìn)一步完善相應(yīng)的審批機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制,推動清單事項全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。配合省發(fā)展和改革委員會完善市場準(zhǔn)入效能評估體系,加強(qiáng)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的宣傳引導(dǎo)。建立市場準(zhǔn)入壁壘長效排查機(jī)制,各級各部門對帶有市場準(zhǔn)入限制的顯性及隱性壁壘開展集中清理。市發(fā)改局牽頭,審批局、市商務(wù)局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

          優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度配合上級部門做好強(qiáng)制性產(chǎn)品新認(rèn)證目錄頒布后認(rèn)證監(jiān)管工作。簡化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批程序,取消發(fā)前產(chǎn)品檢驗(yàn),改由企業(yè)在申請時提交具有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的1年內(nèi)檢驗(yàn)合格報告。完善工業(yè)生產(chǎn)許可證審批管理系統(tǒng),建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)、計量、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證、產(chǎn)品鑒定等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)平臺,實(shí)現(xiàn)相關(guān)審批系統(tǒng)與質(zhì)量監(jiān)督管理平臺互聯(lián)互通、相關(guān)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)結(jié)果通用互認(rèn)。開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分類監(jiān)管,嚴(yán)格落實(shí)國家制定的生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評價細(xì)則。市場監(jiān)管局牽頭,有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

          深化行政許可和行政備案改革。編制公布行政許可事項清單及辦事指南。將房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)核定、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)許可等62項行政許可納入告知承諾制事項范圍,在勞務(wù)派遣、養(yǎng)殖場等行業(yè)實(shí)施一業(yè)一證改革。動態(tài)調(diào)整行政備案事項目錄,鞏固拓展國家行政備案規(guī)范管理改革試點(diǎn)成果。(市審批局牽頭,市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

          規(guī)范招投標(biāo)和政府采購活動。建立政府采購責(zé)任倒查機(jī)制。推動工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)等業(yè)務(wù)全流程在線辦理和招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書跨地區(qū)、跨平臺互認(rèn)。推動電子營業(yè)執(zhí)照在招投標(biāo)平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。在全范圍內(nèi)開展招投標(biāo)和政府采購專項清理,取消違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商預(yù)選庫、資格庫、名錄庫等。政府采購和招投標(biāo)不得限制保證金形式,不得指定出具保函的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)。開展政府采購和招投標(biāo)保證金專項清理,對違規(guī)收取的保證金和沉淀保證金應(yīng)退盡退。審批局、財政、市發(fā)改局市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

          便利市場主體登記落實(shí)全國統(tǒng)一的企業(yè)設(shè)立、變更登記規(guī)范審查標(biāo)準(zhǔn),全范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資一體化服務(wù)。出臺企業(yè)異地遷移檔案移交規(guī)則配套措施。全面清理企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制,沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。健全市場主體歇業(yè)制度,簡化歇業(yè)環(huán)節(jié)稅收報告,簡并歇業(yè)狀態(tài)所得稅申報。加快稅務(wù)、市場監(jiān)管、社保等部門數(shù)據(jù)共享,推行分類注銷、一網(wǎng)服務(wù),提前預(yù)檢、同步辦結(jié),符合簡易注銷條件的即時辦理,符合普通注銷條件的不再提供紙質(zhì)《清稅證明》并同步注銷社保賬戶。市市場監(jiān)管局、市審批局、市人社、稅務(wù)局

          二、著力減輕市場主體經(jīng)營負(fù)擔(dān)

          規(guī)范政府收費(fèi)和罰款落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金目錄清單,依法依規(guī)從嚴(yán)控制新設(shè)涉企收費(fèi)項目。查處強(qiáng)制攤派、征收過頭稅費(fèi)、截留減稅降費(fèi)紅利、違規(guī)設(shè)置罰款項目、擅自提高罰款標(biāo)準(zhǔn)等行為。2023出臺規(guī)范行政處罰行為的政策文件,堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為。完成交通物流、水電氣暖、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會商會等領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)問題排查,取締涉企違規(guī)收費(fèi)項目,對違規(guī)收費(fèi)主體予以聯(lián)合懲戒,公開曝光典型案例。市財政局、市發(fā)改局、司法稅務(wù)局、市場監(jiān)管局等

          規(guī)范市政公用服務(wù)收費(fèi)出臺政府定價、政府指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單。全面推行居民和用電報裝容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報裝實(shí)現(xiàn)零投資、零上門、零審批。全面公示非電網(wǎng)直供電價格,嚴(yán)厲整治在電費(fèi)中違規(guī)加收其他費(fèi)用的行為。推進(jìn)供電收費(fèi)到戶,符合條件的終端用戶實(shí)現(xiàn)直供到戶和一戶一表。督促商務(wù)樓宇管理人等及時公示寬帶接入市場領(lǐng)域收費(fèi)項目,嚴(yán)肅查處限制進(jìn)場、未經(jīng)公示收費(fèi)等違法違規(guī)行為。供電公司、市場監(jiān)管局

          (三)規(guī)范涉企金融服務(wù)收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行銀行收費(fèi)監(jiān)管制度,科學(xué)設(shè)置市場調(diào)節(jié)服務(wù)項目,規(guī)范服務(wù)價格信息披露機(jī)制。鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)、個體工商戶等免收單位結(jié)算賬戶管理費(fèi)和年費(fèi),對在同一銀行開設(shè)首個或指定一個單位結(jié)算賬戶的給予開戶手續(xù)費(fèi)5折內(nèi)優(yōu)惠,政策執(zhí)行至2024930日。持續(xù)整治銀行未按規(guī)定進(jìn)行服務(wù)價格信息披露、在融資服務(wù)中不落實(shí)小微企業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策等行為,嚴(yán)格執(zhí)行證券、基金、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)以及金融基礎(chǔ)設(shè)施交易、托管、登記、清算等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低融資擔(dān)保費(fèi)率。金融辦、市發(fā)改局、市財政局人行定州支行、市場監(jiān)管局、銀保監(jiān)辦

          (四)規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)。推動各級各類行業(yè)協(xié)會商會公示收費(fèi)信息,嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)到特定機(jī)構(gòu)檢測、認(rèn)證、培訓(xùn)等并獲取利益分成,或以評比、表彰等名義違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)。暢通投訴舉報渠道,依法依規(guī)處理行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)行為。20233月底前,完成行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費(fèi)清理整治情況回頭看。研究制定促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會健康規(guī)范發(fā)展的政策措施。市發(fā)改局、市民政局市場監(jiān)管局等

          三、著力降低市場主體辦事成本

          提升線上線下涉企服務(wù)能力。省級在河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)增設(shè)企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營、注銷等服務(wù)專區(qū)后,配合做好我市相關(guān)系統(tǒng)調(diào)配工作,全面推廣大一窗經(jīng)驗(yàn)做法,全面提升線下一窗綜辦和線上一網(wǎng)通辦。緊盯省級推進(jìn)企業(yè)開辦注銷、不動產(chǎn)登記、招工用工等涉企經(jīng)營審批事項集成辦理的工作進(jìn)度,配合完成基礎(chǔ)要素的配置及測試工作,探索開展常見經(jīng)營業(yè)態(tài)套餐式審批。鞏固企業(yè)開辦一日辦成果,將一網(wǎng)通辦延伸至社保登記、公積金登記和銀行預(yù)約開戶。以《河北省電子證照數(shù)據(jù)歸集責(zé)任清單》為基準(zhǔn),加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集,推動電子營業(yè)執(zhí)照、電子合同、電子簽章等在行政審批、稅務(wù)、社保、公積金等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。(市審批局、市場監(jiān)管局牽頭,市人社局、市住建局、人行定州支行、市不動產(chǎn)登記中心等

          優(yōu)化投資和建設(shè)項目審批推進(jìn)區(qū)域綜合評估,實(shí)施入園進(jìn)區(qū)項目規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評并聯(lián)審批,城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)新增建設(shè)用地已辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源手續(xù)的,不再單獨(dú)辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源審批。制定盤活存量土地資源政策措施,分階段整合工程建設(shè)項目測量測繪事項,實(shí)現(xiàn)一次委托、成果共享。探索建立重大項目審批部門聯(lián)合集中辦公、手續(xù)并聯(lián)辦理機(jī)制,推動各地根據(jù)職責(zé)權(quán)限對用地、環(huán)評審批事項試行承諾制,落實(shí)審批服務(wù)幫辦代辦制。指導(dǎo)定州市內(nèi)金融機(jī)構(gòu)用足用好再貸款再貼現(xiàn)等貨幣工具,對產(chǎn)業(yè)鏈白名單企業(yè)開辟綠色通道。用好國家政策性、開發(fā)性金融工具和中長期貸款相關(guān)政策,通過河北省項目融資服務(wù)平臺及時向金融機(jī)構(gòu)發(fā)布項目融資需求。完善工程建設(shè)項目審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程和辦事指南,20236月底前,推進(jìn)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與市政公共服務(wù)企業(yè)對接、信息共享。開發(fā)區(qū)、市審批局、市發(fā)改局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局、金融辦、人行定州支行、銀保監(jiān)辦、供電公司等

          優(yōu)化辦稅繳費(fèi)服務(wù)。全面推行電子非稅收入一般繳款書,推進(jìn)非稅收入全領(lǐng)域電子收繳、跨省通繳。在河北省電子稅務(wù)局增設(shè)自動提醒、在線發(fā)起退稅等應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)匯算清繳結(jié)算多繳退稅和已發(fā)現(xiàn)的誤收多繳退稅業(yè)務(wù)一鍵辦理。落實(shí)國家留抵退稅相關(guān)要求,推行預(yù)判、預(yù)評、預(yù)審”-“有序引導(dǎo)、重點(diǎn)督辦方式,確保留抵退稅安全快捷直達(dá)納稅人。擴(kuò)大非接觸式辦稅繳費(fèi)范圍,支持省外銀行賬戶簽訂三方協(xié)議,實(shí)現(xiàn)跨省異地電子繳稅、行郵稅電子繳庫服務(wù)。20236月底前,實(shí)現(xiàn)電子發(fā)票無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲等。稅務(wù)局、市財政局人行定州支行

          持續(xù)規(guī)范中介服務(wù)。開展行政許可中介服務(wù)事項專項清理,動態(tài)調(diào)整級行政許可中介服務(wù)事項清單并公示。完善定州市政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)上中介超市功能,堅決整治行政機(jī)關(guān)指定中介機(jī)構(gòu)壟斷服務(wù)、中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)等行為。全面實(shí)施行政許可中介服務(wù)收費(fèi)項目清單管理,開展環(huán)境檢測、招標(biāo)代理、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保評估等領(lǐng)域中介服務(wù)專項清理。市發(fā)改局、市審批局、市財政局、市場監(jiān)管局、金融辦

          推動惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)。有關(guān)部門要在門戶網(wǎng)站、公眾號發(fā)布本地、本領(lǐng)域惠企政策,及時解讀重大政策文件。加強(qiáng)涉企信息歸集共享,推動涉企數(shù)據(jù)與政務(wù)數(shù)據(jù)平臺對接,實(shí)現(xiàn)惠企政策智能匹配、快速兌現(xiàn)。政務(wù)服務(wù)大廳要設(shè)立惠企政策集中辦理窗口,加快開發(fā)惠企政策移動端服務(wù)程序,確保財政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、穩(wěn)崗擴(kuò)崗等惠企政策落實(shí)到位。市發(fā)改局、開發(fā)區(qū)、市科技局、市審批局、市人社局等

          四、著力保護(hù)市場主體合法權(quán)益

          實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管。深化跨部門聯(lián)合雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管,定期公布抽查檢查事項清單和工作指引。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)信用風(fēng)險差異化隨機(jī)抽查機(jī)制,實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查信息共享互認(rèn)。建設(shè)定州市場監(jiān)管企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng),制定企業(yè)信用風(fēng)險分級監(jiān)管措施,在發(fā)票領(lǐng)用、留抵退稅、容缺辦理等領(lǐng)域?qū)嵤┘{稅信用分級分類監(jiān)管。完善安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),對納入監(jiān)控范圍的危險化學(xué)品、重大危險源等企業(yè)實(shí)施線上監(jiān)控。市市場監(jiān)管局、市審批局、市發(fā)改局、市應(yīng)急管理、交通、市稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局市自然資源局

          (二)規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。編制完成市級監(jiān)管事項目錄清單。開展個體工商戶服務(wù)月活動。開展違反公平執(zhí)法行為專項督查,定期通報典型案例。研究制定《定州市行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理辦法》,全面建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。綜合運(yùn)用信息化技術(shù)開展常態(tài)化監(jiān)督檢查,嚴(yán)禁未經(jīng)法定程序要求市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)。制定完善市場監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、消防安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單,規(guī)范提升重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管行為。司法審批局、市場監(jiān)管局、市住建局、市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理、城管局

          維護(hù)市場公平競爭秩序。強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束,開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動。嚴(yán)格落實(shí)各級政府及相關(guān)部門公平競爭審查主體責(zé)任,涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施出臺前全部納入審查范圍。加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,依法查處惡意補(bǔ)貼、低價傾銷、設(shè)置不合理交易條件等行為,嚴(yán)格規(guī)范滯壓占用經(jīng)營者保證金、交易款等行為。市場監(jiān)管局、市發(fā)改局、市投資促進(jìn)局、司法、市財政局、人行定州支行

          加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。開展非正常專利申請行為核查處置。開展民生領(lǐng)域案件查辦鐵拳行動,嚴(yán)厲打擊違法使用商標(biāo)和惡意注冊申請商標(biāo)等行為。完善集體商標(biāo)、證明商標(biāo)等管理制度,加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù),發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)審判職能作用,堅決遏制知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟或變相收取會員費(fèi)”“加盟費(fèi)等行為。市市場監(jiān)管局、法院、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

          五、著力規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行

          優(yōu)化政策制定實(shí)施建立健全部門與市場主體、行業(yè)協(xié)會商會常態(tài)化溝通平臺。重大涉企政策出臺前要充分聽取相關(guān)企業(yè)意見。開展行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制落實(shí)情況專項監(jiān)督。完善政府戶網(wǎng)站意見征集平臺功能,把握政策出臺和調(diào)整的時度效,科學(xué)設(shè)置過渡期等緩沖措施,切實(shí)穩(wěn)定市場主體政策預(yù)期。制定和執(zhí)行城市管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面政策時,禁止一刀切”“濫問責(zé)”“亂加碼。市發(fā)改局、市市場監(jiān)管局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市應(yīng)急局、工商聯(lián)等

          加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。相關(guān)單位要公布年內(nèi)依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾事項清單,分類明確整改措施和完成期限,堅決糾正新官不理舊賬擊鼓傳花、違約毀約、欺商騙企、涉租尋租、違規(guī)舉債、惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資等政務(wù)失信行為。落實(shí)逾期未支付中小企業(yè)賬款強(qiáng)制披露制度,將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。集中清理整治通過要求中小企業(yè)接受指定機(jī)構(gòu)債務(wù)憑證或到指定機(jī)構(gòu)貼現(xiàn)進(jìn)行不當(dāng)牟利的行為,嚴(yán)肅問責(zé)虛報還款金額或?qū)o分歧欠款做成有爭議欠款的行為,嚴(yán)厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開發(fā)票、不驗(yàn)收等方式變相拖欠的行為。加強(qiáng)府院聯(lián)動,建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制,推動政務(wù)誠信履約。法院、市科技局、市司法、審批局、市場監(jiān)管局、金融辦市人社局、人行定州支行

          整治不作為亂作為。深化糾四風(fēng)和作風(fēng)紀(jì)律專項整治,大力整治不作為慢作為亂作為等懶政怠政行為,糾正重形式不重實(shí)績等不正確履職行為。對行政許可、行政備案、行政處罰、行政檢查、政務(wù)服務(wù)等事項實(shí)行清單管理,未列入清單的不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。沒有法律法規(guī)依據(jù),行政機(jī)關(guān)不得出臺減損市場主體合法權(quán)益的政策。政府要建立健全營商環(huán)境投訴舉報和問題線索核查處理機(jī)制,及時查處市場主體和群眾反映強(qiáng)烈的不作為亂作為問題。市紀(jì)委監(jiān)委牽頭,市發(fā)改局(營商辦)、市司法局、市審批局等)

          鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),市直各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署,加強(qiáng)組織實(shí)施、強(qiáng)化協(xié)同配合,確保各項舉措落地見效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直各有關(guān)部門落實(shí)情況要納入市委組織部半年、年度考核,有明確時限的要確保如期完成,完成情況及時向優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)改局政策法規(guī)科,電話:0312-2337335,郵箱:zcfgk1972@163.com報告。市委、市政府督察部門進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)督促力度,針對落實(shí)不力或不按期完成的將通報批評。市營商辦將及時總結(jié)推廣優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法,將創(chuàng)新改革事例上報省級有關(guān)部門,作為年終考核的加分項。

           

          附件:《定州市優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本

          若干措施責(zé)任清單》


          附件

          定州市優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本若干措施責(zé)任清單

          序號

          類別

          具體措施

          責(zé)任分工

          完成時限

          1

          一、著力降低市場主體準(zhǔn)入成本

          全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。推動市場準(zhǔn)入非禁即入普遍落實(shí),實(shí)現(xiàn)一單盡列,單外無單。根據(jù)國家調(diào)整負(fù)面清單情況,進(jìn)一步完善相應(yīng)的審批機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制,推動清單事項全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。配合省發(fā)展和改革委員會完善市場準(zhǔn)入效能評估體系,加強(qiáng)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的宣傳引導(dǎo)。建立市場準(zhǔn)入壁壘長效排查機(jī)制,各級各部門對帶有市場準(zhǔn)入限制的顯性及隱性壁壘開展集中清理。

          牽頭單位:市發(fā)改局

          責(zé)任單位:市審批局、市商務(wù)局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

          持續(xù)推進(jìn)

          2

          (二)優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度。配合上級部門,做好強(qiáng)制性產(chǎn)品新認(rèn)證目錄頒布后認(rèn)證監(jiān)管工作。簡化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批程序,取消發(fā)前產(chǎn)品檢驗(yàn),改由企業(yè)在申請時提交具有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的1年內(nèi)檢驗(yàn)合格報告。完善工業(yè)生產(chǎn)許可證審批管理系統(tǒng),建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)、計量、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證、產(chǎn)品鑒定等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)平臺,實(shí)現(xiàn)相關(guān)審批系統(tǒng)與質(zhì)量監(jiān)督管理平臺互聯(lián)互通、相關(guān)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)結(jié)果通用互認(rèn)。開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分類監(jiān)管,嚴(yán)格落實(shí)國家制定的生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評價細(xì)則。

          牽頭單位:市市場監(jiān)管局

          責(zé)任單位:市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

          持續(xù)推進(jìn)

          3

          (三)深化行政許可和行政備案改革。編制公布行政許可事項清單及辦事指南。將房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)核定、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)許可等 62 項行政許可納入告知承諾制事項范圍,在勞務(wù)派遣、養(yǎng)殖場等行業(yè)實(shí)施一業(yè)一證改革。動態(tài)調(diào)整行政備案事項目錄,鞏固拓展國家行政備案規(guī)范管理改革試點(diǎn)成果。

          牽頭單位:市審批局

          責(zé)任單位:市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

          持續(xù)推進(jìn)

          4

          (四)規(guī)范招投標(biāo)和政府采購活動。建立政府采購責(zé)任倒查機(jī)制。推動工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)等業(yè)務(wù)全流程在線辦理和招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書跨地區(qū)、跨平臺互認(rèn)。推動電子營業(yè)執(zhí)照在招投標(biāo)平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。在全范圍內(nèi)開展招投標(biāo)和政府采購專項清理,取消違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商預(yù)選庫、資格庫、名錄庫等。政府采購和招投標(biāo)不得限制保證金形式,不得指定出具保函的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)。開展政府采購和招投標(biāo)保證金專項清理,對違規(guī)收取的保證金和沉淀保證金應(yīng)退盡退。

          責(zé)任單位:市審批局、財政、發(fā)改局等市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)

          持續(xù)推進(jìn)

          5

          (五)便利市場主體登記。落實(shí)全國統(tǒng)一的企業(yè)設(shè)立、變更登記規(guī)范審查標(biāo)準(zhǔn),全范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資一體化服務(wù)。出臺企業(yè)異地遷移檔案移交規(guī)則配套措施。全面清理企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制,沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。健全市場主體歇業(yè)制度,簡化歇業(yè)環(huán)節(jié)稅收報告,簡并歇業(yè)狀態(tài)所得稅申報。加快稅務(wù)、市場監(jiān)管、社保等部門數(shù)據(jù)共享,推行分類注銷、一網(wǎng)服務(wù),提前預(yù)檢、同步辦結(jié),符合簡易注銷條件的即時辦理,符合普通注銷條件的不再提供紙質(zhì)《清稅證明》并同步注銷社保賬戶。

          責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局、市審批局、人社、稅務(wù)局

          2023年底

          6

          二、著力減輕市場主體經(jīng)營負(fù)擔(dān)

           

          (一)規(guī)范政府收費(fèi)和罰款。落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金目錄清單,依法依規(guī)從嚴(yán)控制新設(shè)涉企收費(fèi)項目。查處強(qiáng)制攤派、征收過頭稅費(fèi)、截留減稅降費(fèi)紅利、違規(guī)設(shè)置罰款項目、擅自提高罰款標(biāo)準(zhǔn)等行為。出臺規(guī)范行政處罰行為的政策文件,堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利執(zhí)法等行為。完成交通物流、水電氣暖、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會商會等領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)問題排查,取締涉企違規(guī)收費(fèi)項目,對違規(guī)收費(fèi)主體予以聯(lián)合懲戒,公開曝光典型案例。

          責(zé)任單位:市財政局、市發(fā)改局、司法、稅務(wù)局、市場監(jiān)管局等

          20233月底

          7

          (二)規(guī)范市政公用服務(wù)收費(fèi)。出臺政府定價、政府指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單。全面推行居民和用電報裝容量 160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報裝實(shí)現(xiàn)零投資、零上門、零審批。全面公示非電網(wǎng)直供電價格,嚴(yán)厲整治在電費(fèi)中違規(guī)加收其他費(fèi)用的行為。推進(jìn)供電收費(fèi)到戶,符合條件的終端用戶實(shí)現(xiàn)直供到戶和一戶一表。督促商務(wù)樓宇管理人等及時公示寬帶接入市場領(lǐng)域收費(fèi)項目,嚴(yán)肅查處限制進(jìn)場、未經(jīng)公示收費(fèi)等違法違規(guī)行為。

          責(zé)任單位:供電公司市場監(jiān)管局

          持續(xù)推進(jìn)

          8

          (三)規(guī)范涉企金融服務(wù)收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行銀行收費(fèi)監(jiān)管制度,科學(xué)設(shè)置市場調(diào)節(jié)服務(wù)項目,規(guī)范服務(wù)價格信息披露機(jī)制。鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)對小微企業(yè)、個體工商戶等免收單位結(jié)算賬戶管理費(fèi)和年費(fèi),對在同一銀行開設(shè)首個或指定一個單位結(jié)算賬戶的給予開戶手續(xù)費(fèi)5折內(nèi)優(yōu)惠,政策執(zhí)行至2024930日。持續(xù)整治銀行未按規(guī)定進(jìn)行服務(wù)價格信息披露、在融資服務(wù)中不落實(shí)小微企業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策等行為,嚴(yán)格執(zhí)行證券、基金、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)以及金融基礎(chǔ)設(shè)施交易、托管、登記、清算等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低融資擔(dān)保費(fèi)率。

          責(zé)任單位:金融辦、市發(fā)改局、市財政局人行定州支行市場監(jiān)管局、銀保監(jiān)

          持續(xù)推進(jìn)

          9

          (四)規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)。推動各級各類行業(yè)協(xié)會商會公示收費(fèi)信息,嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)到特定機(jī)構(gòu)檢測、認(rèn)證、培訓(xùn)等并獲取利益分成,或以評比、表彰等名義違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)。暢通投訴舉報渠道,依法依規(guī)處理行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)行為。完成行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費(fèi)清理整治情況回頭看。研究制定促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會健康規(guī)范發(fā)展的政策措施。

          責(zé)任單位:市發(fā)改局、市民政局市場監(jiān)管局等

          20233月底前

          10

          三、著力降低市場主體辦事成本

           

          (一)提升線上線下涉企服務(wù)能力。省級在河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)增設(shè)企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營、注銷等服務(wù)專區(qū)后,配合做好我市相關(guān)系統(tǒng)調(diào)配工作,全面推廣大一窗經(jīng)驗(yàn)做法,全面提升線下一窗綜辦和線上一網(wǎng)通辦。緊盯省級推進(jìn)企業(yè)開辦注銷、不動產(chǎn)登記、招工用工等涉企經(jīng)營審批事項集成辦理的工作進(jìn)度,配合完成基礎(chǔ)要素的配置及測試工作,探索開展常見經(jīng)營業(yè)態(tài)套餐式審批。鞏固企業(yè)開辦一日辦成果,將一網(wǎng)通辦延伸至社保登記、公積金登記和銀行預(yù)約開戶。以《河北省電子證照數(shù)據(jù)歸集責(zé)任清單》為基準(zhǔn),加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集,推動電子營業(yè)執(zhí)照、電子合同、電子簽章等在行政審批、稅務(wù)、社保、公積金等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。

          牽頭單位:市審批局、市市場監(jiān)管局

          責(zé)任單位:市人社局、市住建局、人行定州支行、市不動產(chǎn)登記中心等

          20233月底前

          11

          (二)優(yōu)化投資和建設(shè)項目審批。推進(jìn)區(qū)域綜合評估,實(shí)施入園進(jìn)區(qū)項目規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評并聯(lián)審批,城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)新增建設(shè)用地已辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源手續(xù)的,不再單獨(dú)辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源審批。制定盤活存量土地資源政策措施,分階段整合工程建設(shè)項目測量測繪事項,實(shí)現(xiàn)一次委托、成果共享。探索建立重大項目審批部門聯(lián)合集中辦公、手續(xù)并聯(lián)辦理機(jī)制,推動各地根據(jù)職責(zé)權(quán)限對用地、環(huán)評審批事項試行承諾制,落實(shí)審批服務(wù)幫辦代辦制。指導(dǎo)定州市內(nèi)金融機(jī)構(gòu)用足用好再貸款再貼現(xiàn)等貨幣工具,對產(chǎn)業(yè)鏈白名單企業(yè)開辟綠色通道。用好國家政策性、開發(fā)性金融工具和中長期貸款相關(guān)政策,通過河北省項目融資服務(wù)平臺及時向金融機(jī)構(gòu)發(fā)布項目融資需求。完善工程建設(shè)項目審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程和辦事指南,20236月底前,推進(jìn)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與市政公共服務(wù)企業(yè)對接、信息共享。

          責(zé)任單位:開發(fā)區(qū)、市審批局、市發(fā)改局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局、金融辦、人行定州支行、銀保監(jiān)辦、供電公司

          20236月底前

          12

          (三)優(yōu)化辦稅繳費(fèi)服務(wù)。全面推行電子非稅收入一般繳款書,推進(jìn)非稅收入全領(lǐng)域電子收繳、跨省通繳。在河北省電子稅務(wù)局增設(shè)自動提醒、在線發(fā)起退稅等應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)匯算清繳結(jié)算多繳退稅和已發(fā)現(xiàn)的誤收多繳退稅業(yè)務(wù)一鍵辦理。落實(shí)國家留抵退稅相關(guān)要求,推行預(yù)判、預(yù)評、預(yù)審”-“有序引導(dǎo)、重點(diǎn)督辦方式,確保留抵退稅安全快捷直達(dá)納稅人。擴(kuò)大非接觸式辦稅繳費(fèi)范圍,支持省外銀行賬戶簽訂三方協(xié)議,實(shí)現(xiàn)跨省異地電子繳稅、行郵稅電子繳庫服務(wù)。20236月底前,實(shí)現(xiàn)電子發(fā)票無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲等。

          責(zé)任單位:市稅務(wù)局、市財政局、人行定州支行等

          20236月底前

          13

          (四)持續(xù)規(guī)范中介服務(wù)。開展行政許可中介服務(wù)事項專項清理,動態(tài)調(diào)整市級行政許可中介服務(wù)事項清單并公示。完善定州市政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)上中介超市功能,堅決整治行政機(jī)關(guān)指定中介機(jī)構(gòu)壟斷服務(wù)、中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)等行為。全面實(shí)施行政許可中介服務(wù)收費(fèi)項目清單管理,開展環(huán)境檢測、招標(biāo)代理、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保評估等領(lǐng)域中介服務(wù)專項清理。

          責(zé)任單位:市發(fā)改局、市審批局、市財政局、市市場監(jiān)管局、金融辦等

          持續(xù)推進(jìn)

          14

          (五)推動惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)。有關(guān)部門要在門戶網(wǎng)站、公眾號發(fā)布本地、本領(lǐng)域惠企政策,及時解讀重大政策文件。加強(qiáng)涉企信息歸集共享,推動涉企數(shù)據(jù)與政務(wù)數(shù)據(jù)平臺對接,實(shí)現(xiàn)惠企政策智能匹配、快速兌現(xiàn)。市政務(wù)服務(wù)大廳要設(shè)立惠企政策集中辦理窗口,加快開發(fā)惠企政策移動端服務(wù)程序,確保財政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、穩(wěn)崗擴(kuò)崗等惠企政策落實(shí)到位。

          責(zé)任單位:市發(fā)改局、開發(fā)區(qū)、市科技局、市審批局、市人社局等

          20233月底

          15

          四、著力保護(hù)市場主體合法權(quán)益

          (一)實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管。深化跨部門聯(lián)合雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管,定期公布抽查檢查事項清單和工作指引。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)信用風(fēng)險差異化隨機(jī)抽查機(jī)制,實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查信息共享互認(rèn)。建設(shè)定州市場監(jiān)管企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng),制定企業(yè)信用風(fēng)險分級監(jiān)管措施,在發(fā)票領(lǐng)用、留抵退稅、容缺辦理等領(lǐng)域?qū)嵤┘{稅信用分級分類監(jiān)管。完善安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),對納入監(jiān)控范圍的危險化學(xué)品、重大危險源等企業(yè)實(shí)施線上監(jiān)控。

          責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局、市審批局、市發(fā)改局、市應(yīng)急管理局、市交通局、市稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局等

          持續(xù)推進(jìn)

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          (二)規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。編制完成市級監(jiān)管事項目錄清單。開展個體工商戶服務(wù)月活動。開展違反公平執(zhí)法行為專項督查,定期通報典型案例。研究制定《定州市行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理辦法》,全面建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。綜合運(yùn)用信息化技術(shù)開展常態(tài)化監(jiān)督檢查,嚴(yán)禁未經(jīng)法定程序要求市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)。制定完善市場監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、消防安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單,規(guī)范提升重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管行為。

          責(zé)任單位:市司法局、市審批局、市市場監(jiān)管局、市住建局、市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市城管局

          持續(xù)推進(jìn)

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          (三)維護(hù)市場公平競爭秩序。強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束,開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動。嚴(yán)格落實(shí)各級政府及相關(guān)部門公平競爭審查主體責(zé)任,涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施出臺前全部納入審查范圍。加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,依法查處惡意補(bǔ)貼、低價傾銷、設(shè)置不合理交易條件等行為,嚴(yán)格規(guī)范滯壓占用經(jīng)營者保證金、交易款等行為。

          責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局、市發(fā)改局、市投資促進(jìn)局、市司法局、市財政局、人行定州支行等

          持續(xù)推進(jìn)

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          (四)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。開展非正常專利申請行為核查處置。開展民生領(lǐng)域案件查辦鐵拳行動,嚴(yán)厲打擊違法使用商標(biāo)和惡意注冊申請商標(biāo)等行為。完善集體商標(biāo)、證明商標(biāo)等管理制度,加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù),發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)審判職能作用,堅決遏制知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟或變相收取會員費(fèi)”“加盟費(fèi)等行為。

          責(zé)任單位:市市場監(jiān)管局、法院、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

          持續(xù)推進(jìn)

           

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          五、著力規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行

           

          (一)優(yōu)化政策制定實(shí)施。建立健全部門與市場主體、行業(yè)協(xié)會商會常態(tài)化溝通平臺。重大涉企政策出臺前要充分聽取相關(guān)企業(yè)意見。開展行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制落實(shí)情況專項監(jiān)督。完善市政府門戶網(wǎng)站意見征集平臺功能,把握政策出臺和調(diào)整的時度效,科學(xué)設(shè)置過渡期等緩沖措施,切實(shí)穩(wěn)定市場主體政策預(yù)期。制定和執(zhí)行城市管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面政策時,禁止一刀切”“濫問責(zé)”“亂加碼。

           

          責(zé)任單位:市發(fā)改局、市市場監(jiān)管局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市應(yīng)急局、工商聯(lián)等

           

          持續(xù)推進(jìn)

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          (二)加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。相關(guān)單位要公布年內(nèi)依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾事項清單,分類明確整改措施和完成期限,堅決糾正新官不理舊賬、擊鼓傳花、違約毀約、欺商騙企、涉租尋租、違規(guī)舉債、惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資等政務(wù)失信行為。落實(shí)逾期未支付中小企業(yè)賬款強(qiáng)制披露制度,將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。集中清理整治通過要求中小企業(yè)接受指定機(jī)構(gòu)債務(wù)憑證或到指定機(jī)構(gòu)貼現(xiàn)進(jìn)行不當(dāng)牟利的行為,嚴(yán)肅問責(zé)虛報還款金額或?qū)o分歧欠款做成有爭議欠款的行為,嚴(yán)厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開發(fā)票、不驗(yàn)收等方式變相拖欠的行為。加強(qiáng)府院聯(lián)動,建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制,推動政務(wù)誠信履約。

          責(zé)任單位:法院、市科技局、市司法局、市審批局、市市場監(jiān)管局、金融辦、市人社局、人行定州支行

          持續(xù)推進(jìn)

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          (三)整治不作為亂作為。深化糾四風(fēng)和作風(fēng)紀(jì)律專項整治,大力整治不作為慢作為亂作為等懶政怠政行為,糾正重形式不重實(shí)績等不正確履職行為。對行政許可、行政備案、行政處罰、行政檢查、政務(wù)服務(wù)等事項實(shí)行清單管理,未列入清單的不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。沒有法律法規(guī)依據(jù),行政機(jī)關(guān)不得出臺減損市場主體合法權(quán)益的政策。政府要建立健全營商環(huán)境投訴舉報和問題線索核查處理機(jī)制,及時查處市場主體和群眾反映強(qiáng)烈的不作為亂作為問題。

          牽頭單位:市紀(jì)委監(jiān)委

          責(zé)任單位:市發(fā)改局(營商辦)、市司法局、市審批局等

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