各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處,市政府有關(guān)部門(mén):
《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
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關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《河北省人民政府印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的若干措施的通知》(冀政發(fā)〔2022〕35號(hào))精神,全面提升我市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平,更好滿(mǎn)足企業(yè)和群眾辦事需求,結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化
(一)明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)范圍。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)包括依申請(qǐng)辦理的行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)。所涉及的行政權(quán)力事項(xiàng)包括行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政備案及其他行政權(quán)力事項(xiàng)。公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域依申請(qǐng)辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)范圍。(責(zé)任單位:行政審批局、各政務(wù)服務(wù)實(shí)施部門(mén))
(二)梳理編制本地政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄。全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄印發(fā)后,各部門(mén)結(jié)合實(shí)際,明確應(yīng)承接的事項(xiàng),梳理編制本部門(mén)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄。各級(jí)各部門(mén)應(yīng)及時(shí)公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄,按程序進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,接受社會(huì)監(jiān)督。〔責(zé)任單位:行政審批局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各政務(wù)服務(wù)實(shí)施部門(mén)〕
(三)統(tǒng)一事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)規(guī)范的本行業(yè)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單,確保同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理?xiàng)l件、服務(wù)對(duì)象、辦理流程、申請(qǐng)材料、法定辦結(jié)時(shí)限、辦理結(jié)果等要素在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一。上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)事項(xiàng)拆分、實(shí)施清單要素標(biāo)準(zhǔn)有新規(guī)定的,各有關(guān)部門(mén)要按規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄或?qū)嵤┮?guī)范時(shí),要同步更新辦事指南和相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng),確保線(xiàn)上線(xiàn)下辦理的事項(xiàng)、材料、流程、時(shí)限等要素統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運(yùn)行統(tǒng)一。(責(zé)任單位:行政審批局、各政務(wù)服務(wù)實(shí)施部門(mén))
二、加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化
(一)規(guī)范審批服務(wù)行為。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)依法依規(guī)辦理,嚴(yán)格按照政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單提供辦事服務(wù),不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)和申請(qǐng)材料。嚴(yán)格執(zhí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知和限時(shí)辦結(jié)等制度。優(yōu)化前置服務(wù),加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申報(bào)輔導(dǎo)。規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)審核辦理流程,多渠道、多方式及時(shí)送達(dá)辦理結(jié)果。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、技術(shù)審查、聽(tīng)證論證等程序?qū)嵤┣鍐喂芾?,建立限時(shí)辦結(jié)機(jī)制并向社會(huì)公布。(責(zé)任單位:各部門(mén))
(二)規(guī)范中介服務(wù)。進(jìn)一步清理政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域沒(méi)有法律、法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定依據(jù)的中介服務(wù)事項(xiàng),對(duì)確需保留的強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng),實(shí)行清單管理并向社會(huì)公布。行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)的規(guī)范管理,清理中介機(jī)構(gòu)在服務(wù)中不合理和違規(guī)收費(fèi),對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)、資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理,同步將信用評(píng)價(jià)和監(jiān)管結(jié)果等信息推送至河北省五級(jí)一體化信用平臺(tái)。各部門(mén)不得強(qiáng)制企業(yè)選擇特定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐、使用中介超市,公開(kāi)服務(wù)指南,明確服務(wù)條件、流程、時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等要素。(責(zé)任單位:行政審批局、各有關(guān)部門(mén))
(三)規(guī)范政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所設(shè)立。統(tǒng)一集中提供政務(wù)服務(wù)的綜合性場(chǎng)所名稱(chēng),市級(jí)為政務(wù)服務(wù)中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))逐步分別規(guī)范為便民服務(wù)中心、便民服務(wù)站。要建立政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)負(fù)面清單制度,除場(chǎng)地限制或涉及國(guó)家秘密等情形外,原則上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)均應(yīng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。各部門(mén)單設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)窗口原則上應(yīng)整合并入本級(jí)政務(wù)服務(wù)中心,確不具備整合條件的要按照市級(jí)政務(wù)服務(wù)中心受理模式、運(yùn)行機(jī)制、審批規(guī)范等實(shí)行一體化管理和規(guī)范化服務(wù)。〔責(zé)任單位:行政審批局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)〕
(四)規(guī)范政務(wù)服務(wù)窗口服務(wù)。在市政務(wù)服務(wù)中心推行一窗綜合受理,對(duì)醫(yī)保、社保、不動(dòng)產(chǎn)、稅務(wù)等部門(mén)進(jìn)駐事項(xiàng)分領(lǐng)域設(shè)置綜合窗口,實(shí)現(xiàn)“一窗受理、綜合服務(wù)”。政務(wù)服務(wù)中心要規(guī)范設(shè)置綜合咨詢(xún)窗口、幫辦代辦窗口、“跨區(qū)域通辦”窗口、“辦不成事”反映窗口等,滿(mǎn)足群眾各類(lèi)辦事需求。進(jìn)駐的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)必須在政務(wù)服務(wù)中心實(shí)質(zhì)運(yùn)行,嚴(yán)禁“明進(jìn)暗不進(jìn)”。嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)駐部門(mén)“首席事務(wù)代表”制度,推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)辦理、簡(jiǎn)單事項(xiàng)即時(shí)辦結(jié)。(責(zé)任單位:行政審批局、各進(jìn)駐單位)
(五)規(guī)范政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際,合理配置線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)資源,協(xié)同推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心〔便民服務(wù)中心(站)〕與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),線(xiàn)上線(xiàn)下并行提供服務(wù),滿(mǎn)足企業(yè)和群眾的多樣化辦事需求。申請(qǐng)人在線(xiàn)下辦理業(yè)務(wù)時(shí),不得強(qiáng)制要求其先到線(xiàn)上預(yù)約或在線(xiàn)提交申請(qǐng)材料。已在線(xiàn)收取申請(qǐng)材料或通過(guò)部門(mén)間共享能獲取規(guī)范化電子材料的,不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交紙質(zhì)材料。〔責(zé)任單位:行政審批局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各相關(guān)部門(mén)〕
(六)規(guī)范開(kāi)展政務(wù)服務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)。落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度,在政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)全面開(kāi)展“好差評(píng)”工作,建立健全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“好差評(píng)”管理體系,確保評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)真實(shí)、全量和及時(shí)匯聚,形成評(píng)價(jià)、整改、反饋、監(jiān)督全流程銜接的政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持評(píng)價(jià)人自愿自主評(píng)價(jià)原則,不得強(qiáng)迫或者干擾評(píng)價(jià)人的評(píng)價(jià)行為。市政務(wù)服務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市開(kāi)展的政務(wù)服務(wù)相關(guān)評(píng)估評(píng)價(jià)工作,優(yōu)化評(píng)價(jià)方式方法,科學(xué)引導(dǎo)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化提升。規(guī)范政務(wù)服務(wù)社會(huì)第三方評(píng)估,更好發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。(責(zé)任單位:行政審批局、各政務(wù)服務(wù)實(shí)施部門(mén))
(七)加強(qiáng)審批監(jiān)管協(xié)同。健全審管銜接機(jī)制,實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管信息實(shí)時(shí)共享。對(duì)已劃轉(zhuǎn)市行政審批局實(shí)施的事項(xiàng),按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則,明確行政審批、行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)和邊界,加強(qiáng)協(xié)同配合,行政審批局及時(shí)將有關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理信息和結(jié)果同步推送至行業(yè)主管部門(mén),行業(yè)主管部門(mén)要將相關(guān)的行政檢查、行政處罰等監(jiān)管信息反饋至行政審批局,實(shí)現(xiàn)審批和監(jiān)管信息同步推送、同步共享。(責(zé)任單位:各具有審批和監(jiān)管職能的部門(mén))
三、深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化
(一)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“集成辦”。推行企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、發(fā)票領(lǐng)用、社會(huì)保險(xiǎn)登記等企業(yè)開(kāi)辦事項(xiàng)一日辦結(jié)制度。大力推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)審批事項(xiàng)集成辦理,提供更多套餐式服務(wù)。整合準(zhǔn)營(yíng)信息,實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)許可、資質(zhì)資格證書(shū)等涉企證照信息的聯(lián)動(dòng)變更。推進(jìn)市場(chǎng)主體注銷(xiāo)便利化,實(shí)現(xiàn)涉企注銷(xiāo)業(yè)務(wù)跨部門(mén)同步辦理。梳理個(gè)人從出生到身后的全生命周期主題式服務(wù)事項(xiàng),推進(jìn)公安、社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)、教育等領(lǐng)域的民生服務(wù)協(xié)同辦理。(責(zé)任單位:市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局、人社局、行政審批局、公安局、民政局、衛(wèi)健局、殘聯(lián)、教育局等各相關(guān)部門(mén))
(二)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦”。除涉及國(guó)家秘密等不宜網(wǎng)辦的情形外,政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)管理和運(yùn)行。積極推廣使用身份認(rèn)證、電子印章、電子簽名等技術(shù),加快實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)辦。優(yōu)化辦事指南,提供更加簡(jiǎn)明易懂實(shí)用的辦事指南和網(wǎng)上辦事操作說(shuō)明。(責(zé)任單位:各政務(wù)服務(wù)實(shí)施部門(mén))
(三)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“掌上辦、就近辦”。整合政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端應(yīng)用,原則上全市統(tǒng)一使用“冀時(shí)辦”提供服務(wù)。推進(jìn)身份證、社???、駕駛證、營(yíng)業(yè)證照等高頻電子證照在日常生產(chǎn)生活各領(lǐng)域中使用。推動(dòng)公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等領(lǐng)域群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務(wù)中心(站)辦理。積極對(duì)接河北省政務(wù)服務(wù)集成自助終端,除必須由專(zhuān)業(yè)化終端承載的功能外,公安、稅務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療保障等部門(mén)基層常辦事項(xiàng)全部接入政務(wù)服務(wù)集成自助終端,2023年底前實(shí)現(xiàn)在便民服務(wù)站的全部布設(shè),并逐步向園區(qū)、商場(chǎng)和銀行、郵政、電信網(wǎng)點(diǎn)等公共場(chǎng)所延伸。〔責(zé)任單位:行政審批局、公安局、稅務(wù)局、人社局、醫(yī)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)〕
(四)推行告知承諾制和容缺受理服務(wù)模式。對(duì)不涉及國(guó)家安全、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管等風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和糾錯(cuò)成本較低的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),推行告知承諾制,明確承諾的具體內(nèi)容、要求以及違反承諾應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,細(xì)化辦事承諾方式和承諾事項(xiàng)監(jiān)管細(xì)則,并向社會(huì)公布,監(jiān)管部門(mén)要將申請(qǐng)人承諾及其履行情況信息及時(shí)推送至信用平臺(tái)。各部門(mén)要完善容缺受理服務(wù)機(jī)制,依法依規(guī)編制并公布可容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單,明確事項(xiàng)名稱(chēng)、主要申請(qǐng)材料和可容缺受理的材料。(責(zé)任單位:各具有審批和監(jiān)管職能的部門(mén))
(五)創(chuàng)新方式提供更多便利服務(wù)。各類(lèi)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所要加強(qiáng)無(wú)障礙建設(shè)和改造,為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利服務(wù)。推進(jìn)水電氣熱、電信、公證、法律援助等與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。政務(wù)服務(wù)中心〔便民服務(wù)中心(站)〕要依法加強(qiáng)與各類(lèi)寄遞企業(yè)的合作,降低企業(yè)和群眾辦事成本。鼓勵(lì)政務(wù)服務(wù)中心開(kāi)展延時(shí)錯(cuò)時(shí)、預(yù)約辦理等服務(wù)。建設(shè)完善企業(yè)和個(gè)人專(zhuān)屬服務(wù)空間,建立“一企一檔”“一人一檔”。規(guī)范和擴(kuò)展二維碼、數(shù)字名片等場(chǎng)景應(yīng)用,推進(jìn)“免申即享”、政務(wù)服務(wù)地圖“一碼辦事”、智能審批等創(chuàng)新應(yīng)用模式。〔責(zé)任單位:行政審批局、市場(chǎng)監(jiān)管局、城管局、科技局、司法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)〕
四、全面提升全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)服務(wù)能力
(一)加強(qiáng)平臺(tái)集約化建設(shè)。各部門(mén)能依托全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)支撐業(yè)務(wù)辦理的,不再單獨(dú)建設(shè)系統(tǒng),與政務(wù)服務(wù)相關(guān)的信息化項(xiàng)目初審、立項(xiàng)時(shí),項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)征求市政務(wù)服務(wù)管理辦公室和平臺(tái)管理部門(mén)意見(jiàn);確有必要單獨(dú)建設(shè)的,要把與全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接融合作為項(xiàng)目立項(xiàng)和驗(yàn)收條件。(責(zé)任單位:各政務(wù)服務(wù)實(shí)施部門(mén))
(二)強(qiáng)化平臺(tái)公共支撐。完善統(tǒng)一身份認(rèn)證體系,各部門(mén)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用統(tǒng)一的身份認(rèn)證,實(shí)現(xiàn)“一號(hào)服務(wù)、全網(wǎng)漫游”。推進(jìn)電子印章系統(tǒng)集約化、規(guī)范化建設(shè),為政務(wù)服務(wù)部門(mén)及社會(huì)主體提供電子印章制發(fā)、核驗(yàn)、簽章及電子認(rèn)證服務(wù)。各部門(mén)按職責(zé)推進(jìn)電子證照數(shù)據(jù)歸集,2022年底前實(shí)現(xiàn)“應(yīng)歸盡歸”。推行政務(wù)服務(wù)電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理。(責(zé)任單位:行政審批局、各政務(wù)服務(wù)實(shí)施部門(mén))
(三)提升數(shù)據(jù)共享能力。市政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作,按需歸集各類(lèi)政務(wù)數(shù)據(jù)。完善政務(wù)數(shù)據(jù)供需對(duì)接機(jī)制,滿(mǎn)足不動(dòng)產(chǎn)登記、社會(huì)保障、市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域以及人口、法人、地名、信用等普遍性數(shù)據(jù)需求。(責(zé)任單位:行政審批局、各政務(wù)服務(wù)實(shí)施部門(mén))
(四)加強(qiáng)安全保障。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全管理系統(tǒng)建設(shè),分級(jí)落實(shí)安全管理主體責(zé)任,加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全保障,定期開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)測(cè)評(píng)、密碼測(cè)評(píng),構(gòu)建全方位、多層次、一致性的安全防護(hù)體系。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)全生命周期安全防護(hù),強(qiáng)化個(gè)人隱私、商業(yè)秘密保護(hù),確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。(責(zé)任單位:行政審批局、網(wǎng)信辦、各政務(wù)服務(wù)實(shí)施部門(mén))
五、強(qiáng)化組織保障確保政策落地見(jiàn)效
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)、人員、編制、場(chǎng)地、信息化保障。依據(jù)省制定的政務(wù)服務(wù)責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)體系,完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制。市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促本行業(yè)本領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)政務(wù)服務(wù)具體工作,接受上級(jí)政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)督。
(二)加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)。要配齊配強(qiáng)政務(wù)服務(wù)人員力量,重點(diǎn)保障一線(xiàn)政務(wù)服務(wù)窗口人員需求。政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)部門(mén)派駐人員的日常管理、服務(wù)規(guī)范和年度考核。
(三)抓好監(jiān)督考核。建立健全政務(wù)服務(wù)督查考核機(jī)制,將政務(wù)服務(wù)工作納入依法行政考核指標(biāo),作為市管領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督檢查、群眾評(píng)議、媒體監(jiān)督、第三方評(píng)估等作用,對(duì)審批服務(wù)辦理、服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行及工作人員服務(wù)質(zhì)量、工作作風(fēng)進(jìn)行全面監(jiān)督。