經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處，市政府有關部門：

為促進產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，節(jié)約集約用地，提高單位土地產(chǎn)出效益，真正把“畝均論英雄”等規(guī)定落到實處，結合我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定本意見。

一、適用范圍

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)新增產(chǎn)業(yè)項目

二、準入原則

（一）鼓勵發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)

（二）扶持壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

三、準入指標

投入產(chǎn)出控制指標體系主要包括投資強度、產(chǎn)值強度和稅收強度，即單位面積固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)值和稅收，同時明確新建工業(yè)項目開發(fā)建設期限及環(huán)保、能耗等產(chǎn)業(yè)準入條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市政府有關部門、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要加強產(chǎn)業(yè)項目準入前的評審，有效提升投入產(chǎn)出率。

投資強度：項目用地范圍內(nèi)單位面積固定資產(chǎn)投資額。計算公式：投資強度=項目固定資產(chǎn)投資÷項目總用地面積，項目固定資產(chǎn)投資包括廠房、設備和地價款等。項目固定資產(chǎn)投資總額及用地面積由統(tǒng)計部門統(tǒng)計并提供（項目供地應一次規(guī)劃分批供地，分批供地的按當期供地面積計算）。

產(chǎn)值強度： 項目用地范圍內(nèi)單位面積企業(yè)產(chǎn)值。計算公式：產(chǎn)值強度=企業(yè)產(chǎn)值÷項目總用地面積，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值包括本期生產(chǎn)成品價值、對外加工費收入和在制品半成品期末期初差額價值三部分，反映企業(yè)在一定時期內(nèi)生產(chǎn)的工業(yè)最終產(chǎn)品或提供工業(yè)性勞務活動的總價值量，由企業(yè)通過網(wǎng)上直報系統(tǒng)逐月上報，并由統(tǒng)計部門提供。

稅收強度：項目用地范圍內(nèi)單位面積企業(yè)稅收總額。計算公式：稅收強度=企業(yè)稅收總額÷項目總用地面積。工業(yè)企業(yè)的增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅、工業(yè)企業(yè)所得稅由市稅務局征收并報送。

土地開發(fā)效率：土地開發(fā)效率指標主要考核評估項目的建設工期及進度。

環(huán)保：企業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)保處理技術水平及主要污染物排放是否達標。

能耗：每萬元工業(yè)增加值所消托的能源。計算公式：能耗=企業(yè)能源消耗總量（噸標準煤）÷工業(yè)增加值。能耗測算及核實由市發(fā)改局負責。

四、準入標準

（一）投入產(chǎn)出控制指標執(zhí)行標準

我市鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)為汽車及零部件產(chǎn)業(yè)、 體育用品產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等，且必須符合環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃及規(guī)劃環(huán)評產(chǎn)業(yè)定位要求，符合節(jié)能排放、清潔生產(chǎn)、區(qū)域環(huán)境質量、污染物排放總量控制和重金屬污染防治要求。嚴格實行項目能評制度，新增項目能效水平必須達到國內(nèi)行業(yè)先進水平。按照省級開發(fā)區(qū)規(guī)定，新建產(chǎn)業(yè)項目投資強度需達到300萬元/畝、產(chǎn)值強度300萬元/畝、稅收強度20萬元/畝。

（二）新建工業(yè)項目建設期限

1. 用地50畝以內(nèi)或投資額在1億元以內(nèi)的項目，建設期1年，投產(chǎn)半年后達產(chǎn)；

2. 用地50～200畝或投資額在1～5億元的項目，建設期1年半，投產(chǎn)1年后達產(chǎn)；

3. 用地200畝以上或投資額在5億元以上的項目，建設期2年，投產(chǎn)1年后達產(chǎn)。

對因不可抗力等因素造成超過建設期限的工業(yè)項目，經(jīng)批準后，視情況可適當延長建設期限，最長不得超過一年。

五、實施主體

（一）投資強度控制指標由經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市發(fā)改局牽頭評估，市自然資源和規(guī)劃局、科技局、生態(tài)環(huán)境局、統(tǒng)計局配合。

（二）產(chǎn)值強度控制指標、能耗準入條件由市科技局牽頭評估，市自然資源和規(guī)劃局、環(huán)保局、統(tǒng)計局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)配合。

（三）稅收強度控制指標由市財政局牽頭評估，市自然資源和規(guī)劃局、稅務局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)配合。

（四）土地開發(fā)效率控制指標由市自然資源和規(guī)劃局牽頭評估，市發(fā)改局、住建局、環(huán)保局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)配合。

（五）環(huán)保準入指標由市生態(tài)環(huán)境局牽頭評估，市發(fā)改局、科技局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)配合。

以上單位應及時建立后評價機制，實現(xiàn)信息共享，共同監(jiān)管。

六、結果運用

（一）對新增用地的項目必須達到新建項目投入產(chǎn)出等控制指標執(zhí)行標準，經(jīng)評審不達標的項目，原則上不予單獨選址，鼓勵其入駐標準廠房或租賃廠房。

（二）對新建項目投產(chǎn)后高出投入產(chǎn)出等控制指標執(zhí)行標準的企業(yè)，在后期項目供地、企業(yè)融資、信用擔保、資金補助、節(jié)能減排、用水用電、市場開拓等予以優(yōu)先支持，具體獎勵措施另行制定。

（三）對新建項目投產(chǎn)后達不到投入產(chǎn)出等控制指標執(zhí)行標準的企業(yè)分類管理，一是構成閑置土地條件的，即超過約定的動工日期滿一年未動工的、已動工但建設用地面積占應動工建設用地總面積不足三分之一或者完成投資額占總投資額不足百分之二十五且中止建設滿一年的項目，嚴格按照閑置土地處置辦法處置，征收土地閑置費、未動工滿兩年的依法無償收回閑置土地使用權。二是構不成閑置土地條件的，按原出讓價收回未建設土地使用權，取消并收回合同中給予的優(yōu)惠政策。三是項目投產(chǎn)一年后其中產(chǎn)值強度和稅收強度控制指標完成均不足50%的，終止土地出讓合同并按原出讓價由政府收購，地上建筑物按重置價及折舊評估后回購，設備、科技等其他投入由企業(yè)自行處置，不予補償。四是投入產(chǎn)出中的稅收強度控制指標連續(xù)三年不達標的，取消并收回合同中給予的優(yōu)惠條件，由政府啟動收回土地，終止土地出讓合同并按原出讓價由政府收購，地上建筑物按重置價及折舊評估后回購，設備、科技等其他投入由企業(yè)自行處置，不予補償，安排入駐標準廠房或租賃廠房。

七、工作要求

（一）將上述控制指標及獎懲措施作為投資協(xié)議（合同）的主要條款，在簽定投資協(xié)議和土地出讓合同時要嚴格將上述投入產(chǎn)出控制指標、項目開發(fā)建設期限、環(huán)保能耗準入條件及獎懲措施等在合同中約定明確。合同簽訂前應征求發(fā)改局、財政局、科技局、商務局、自然資源和規(guī)劃局、審批局、生態(tài)環(huán)境局、司法局等業(yè)務相關部門意見，合同簽訂后應及時將合同文本報備政府辦公室歸檔，同時抄送涉及本指導意見落實的相關部門。

（二）新建項目的投入產(chǎn)出情況考核由承擔各項指標考核的牽頭單位負責，每年的1月中旬前完成考核，考核結果報市項目建設領導小組辦公室匯總后，1月下旬形成投入產(chǎn)出總結報告報市政府審定。

（三）本意見自印發(fā)之日起施行。

（此件公開發(fā)布）