定州市人民政府辦公室

關于印發(fā)定州市基本養(yǎng)老服務體系建設

實施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各有關部門：

《定州市基本養(yǎng)老服務體系建設實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

（此件公開發(fā)布）

定州市基本養(yǎng)老服務體系建設實施方案

基本養(yǎng)老服務體系建設是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)基本公共服務均等化的重要任務。為扎實推進基本養(yǎng)老服務體系建設，更好保障老年人生活，根據河北省人民政府辦公廳《關于印發(fā)河北省基本養(yǎng)老服務體系建設實施方案的通知》（冀政辦字〔2022〕105號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心，堅持“基礎性、普惠性、共擔性、系統(tǒng)性”原則，加快建成覆蓋全體老年人、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務體系，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。

二、重點任務

（一）發(fā)布實施基本養(yǎng)老服務清單。

1. 制發(fā)定州市基本養(yǎng)老服務清單。對照《河北省基本養(yǎng)老服務清單》，立足我市實際，盡力而為、量力而行，制定《定州市基本養(yǎng)老服務清單》，明確服務對象、項目、內容、標準等，對健康、失能、經濟困難等不同老年人群體，分類提供基本養(yǎng)老服務。清單實行動態(tài)調整。統(tǒng)籌考慮必要性和可持續(xù)性，根據我市經濟社會發(fā)展水平、財力狀況等因素，由市民政局會同相關部門適時提出修訂意見，按程序報批后以部門名義印發(fā)實施。

（二）主動響應精準提供服務。

2. 建立服務對象動態(tài)識別機制。按照國家標準開展老年人能力綜合評估，評估結果各部門互認、按需使用，作為接受基本養(yǎng)老服務的重要依據。依托全省一體化政務服務平臺，推進基本養(yǎng)老服務對象信息、服務保障信息統(tǒng)一歸集、互認和開放共享，建立困難老年人精準識別和動態(tài)管理機制，逐步實現(xiàn)從“人找服務”到“服務找人”。

3. 精準服務不同老年群體。建立特殊困難老年人探訪關愛制度，以行政村（社區(qū)）為單位，依托村（居）民委員會和鄰里互助力量，及時排查獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人，有針對性提供探訪關愛服務。鼓勵支持基層老年協(xié)會、志愿服務組織、養(yǎng)老服務機構、社區(qū)衛(wèi)生服務機構、家政服務業(yè)等參與探訪關愛服務。加強殘疾老年人養(yǎng)老服務保障，在身份識別、待遇享受、服務遞送、無障礙環(huán)境建設等方面實現(xiàn)資源整合。加快發(fā)展生活性為老服務業(yè)，引導社區(qū)綜合服務平臺、物業(yè)服務企業(yè)、家政服務企業(yè)、零售服務商、社會工作服務機構等拓展為老服務功能，提供政策咨詢、信息查詢、業(yè)務辦理、家政預約、代收代繳等便民養(yǎng)老服務。

（三）加強基本養(yǎng)老服務保障。

4. 建立長期照護保障制度。推動建立相關保險、福利、救助相銜接的長期照護保障制度。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平隨我市經濟社會發(fā)展逐步提高。加快發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險。按照省統(tǒng)一安排，穩(wěn)妥規(guī)范推進長期護理保險制度建設，重點解決失能人員基本護理保障需求。建立經濟困難老年人養(yǎng)老服務補貼和經濟困難失能老年人護理補貼動態(tài)調整機制，合理確定補貼覆蓋范圍和補貼標準，做好與重度殘疾人護理補貼、長期護理保險等政策的銜接。

5. 加強基本養(yǎng)老服務資金保障。將養(yǎng)老服務體系建設經費列入財政預算，建立基本養(yǎng)老服務經費保障機制。落實省級財政支持養(yǎng)老服務體系建設發(fā)展獎補政策，持續(xù)落實養(yǎng)老服務機構床位建設補助和運營補助制度，支持養(yǎng)老服務機構提供基本養(yǎng)老服務。用于社會福利事業(yè)的彩票公益金要加大對基本養(yǎng)老服務的傾斜力度，自2022年起將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務。

6. 完善多渠道保障機制。積極爭取中央、省預算內投資支持基本養(yǎng)老服務體系建設項目，改善養(yǎng)老服務基礎設施條件。落實發(fā)展養(yǎng)老服務優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會力量參與提供基本養(yǎng)老服務，支持物業(yè)服務企業(yè)因地制宜提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務。將政府購買服務與直接服務相結合，優(yōu)先保障經濟困難失能、高齡、無人照顧等老年人的服務需求。鼓勵和引導企業(yè)、社會組織、個人等社會力量依法通過捐贈、設立慈善基金、志愿服務等方式，為基本養(yǎng)老服務提供支持和幫助。

（四）增加基本養(yǎng)老服務供給。

7. 統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務設施建設。新建居住區(qū)要按標準和要求配套建設養(yǎng)老服務設施；已建成居住區(qū)要結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住區(qū)建設補短板行動等，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式因地制宜完善養(yǎng)老服務設施。

8. 強化公辦養(yǎng)老機構保障作用。政府投入資源或者出資建設的養(yǎng)老服務設施優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構提供基本養(yǎng)老服務的基礎作用，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為經濟困難空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供服務，由老年人提出申請，民政部門辦理，按照老年人能力等級照護標準和伙食標準低償收費。持續(xù)推進公辦養(yǎng)老機構提質增效，做好運轉保障等工作，對有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)。以東亭民政事業(yè)服務中心為重點，改造升級護理型床位，開辟失能老年人照護單元，配備專業(yè)化照護人員，優(yōu)先滿足市域內失能、部分失能特困人員集中照護需求。制定完善光榮院管理有關措施，在保障好集中供養(yǎng)對象的前提下，可利用空余床位為其他無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年優(yōu)待撫恤對象提供優(yōu)惠服務；現(xiàn)役軍人家屬和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，符合規(guī)定條件申請入住的，同等條件下優(yōu)先安排。

9. 支持普惠養(yǎng)老服務發(fā)展。持續(xù)推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心和社區(qū)日間照料服務站（點）全運營、信息化。支持養(yǎng)老機構運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施，可按規(guī)定統(tǒng)籌養(yǎng)老服務資源。支持社會力量為老年人提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務。到2025年，實現(xiàn)轄區(qū)內社區(qū)居家養(yǎng)老服務能力全覆蓋，構建“一刻鐘”社區(qū)居家養(yǎng)老服務圈。健全以市養(yǎng)老服務指導中心為中樞、區(qū)域養(yǎng)老服務中心為支撐、農村互助養(yǎng)老設施（農村互助養(yǎng)老幸福院和鄰里互助點等）為基礎的市、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務網絡，到2025年，三級養(yǎng)老服務網絡實現(xiàn)全覆蓋。

（五）提升基本養(yǎng)老服務質量。

10. 強化家庭贍養(yǎng)能力。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養(yǎng)老服務目錄，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護培訓等相關職業(yè)技能培訓的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。支持養(yǎng)老服務機構、為老服務組織等，定期面向老年人及其子女親屬開設老年人護理、保健課程或開展專項技能培訓。人社部門、培訓機構等單位和組織可利用互聯(lián)網平臺等免費開放部分公益性課程。依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務中心或為老服務綜合體、社區(qū)養(yǎng)老服務設施以及村民委員會、社區(qū)居委會等基層力量提供家庭養(yǎng)老指導服務，幫助老年人家庭成員提高照護能力。

11.提升居家養(yǎng)老服務品質。優(yōu)先推進社區(qū)道路設施、休憩設施、信息化設施、服務設施等與老年人日常生活密切相關的公共服務設施改造，為老年人提供安全、便利、舒適的環(huán)境。以滿足居家生活照料、起居行動、康復護理等需求為重點，采取政府補貼等方式，對納入分散特困供養(yǎng)的失能、高齡、殘疾老年人家庭，實施居家適老化改造，根據實際情況將改造對象范圍擴大到城鄉(xiāng)低保對象中的失能、高齡、殘疾老年人家庭等，2025年底前至少改造400戶。

12. 解決老年人運用智能技術困難。在各類日常生活場景中，保留老年人熟悉的線下服務途徑，保障在運用智能技術方面遇到困難老年人的基本需求。完善疫情防控常態(tài)化條件下“健康碼”管理措施，便利老年人通行。加快推進市區(qū)范圍內公共場所無障礙自助公共服務設備部署。加強信息無障礙建設，持續(xù)做好電信行業(yè)為老關愛服務，努力消除“數字鴻溝”。

13. 推進標準化規(guī)范化建設。推動公辦養(yǎng)老機構積極參與等級評定。到2025年，全市80%的公辦養(yǎng)老機構評定等級不低于二級。

三、組織保障

（一） 加強組織領導。市委、市政府將基本養(yǎng)老服務體系建設納入本地經濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程。市養(yǎng)老服務聯(lián)席會成員單位和有關部門要按照職責分工，明確落實措施和進度安排。市養(yǎng)老服務聯(lián)席會議要發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，研究并推動解決基本養(yǎng)老服務體系建設工作中的具體問題。

（二） 強化督導監(jiān)管。要積極落實支持政策，加強績效評價和監(jiān)督檢查。各有關部門要強化基本養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管，確保服務質量和安全，對違法違規(guī)行為嚴肅追究責任。發(fā)揮標準對基本養(yǎng)老服務的技術支撐作用，開展服務質量第三方認證。

（三）營造良好氛圍。各有關部門要主動做好基本養(yǎng)老服務政策宣傳解讀，及時公開基本養(yǎng)老服務信息，暢通意見建議反饋渠道。要凝聚社會共識，充分調動各方支持配合基本養(yǎng)老服務體系建設的積極性和主動性。

附件：定州市基本養(yǎng)老服務清單

附件

定州市基本養(yǎng)老服務清單