- 名稱(chēng):定州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《定州市規(guī)范性文件清理實(shí)施意見(jiàn)》的通知
- 發(fā)布機(jī)構(gòu):
- 發(fā)文字號(hào):定政辦字〔2022〕61號(hào)
- 發(fā)布日期:2022年09月22日
- 有效性:有效
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,市政府各部門(mén):
《定州市規(guī)范性文件清理實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
(此件公開(kāi)發(fā)布)
定州市規(guī)范性文件清理實(shí)施意見(jiàn)
第一條 為完善政府規(guī)范性文件清理工作機(jī)制,推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè),維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一,根據(jù)《河北省規(guī)章規(guī)范性文件清理辦法》等法律法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本實(shí)施意見(jiàn)。
第二條 本辦法所稱(chēng)規(guī)范性文件清理,是指政府規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān),根據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家政策要求或者本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,按照法定權(quán)限和程序,對(duì)政府規(guī)范性文件進(jìn)行審查,確定其是否繼續(xù)適用或者修改、廢止、宣布失效等。
第三條 規(guī)范性文件清理工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),遵循科學(xué)、依法、及時(shí)、公開(kāi)的原則,保障規(guī)范性文件與改革決策相銜接。
第四條 規(guī)范性文件清理堅(jiān)持定期清理和日常清理相結(jié)合。規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)制定機(jī)關(guān))應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件每2年至少清理一次。但有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理:
(一)新的法律、法規(guī)實(shí)施,上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理的;
(二)制定機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在重大問(wèn)題的;
(三)制定機(jī)關(guān)認(rèn)為規(guī)范性文件不適應(yīng)發(fā)展需要,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清理的;
(四)規(guī)范性文件的實(shí)施機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)施機(jī)關(guān))在實(shí)施過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在重大問(wèn)題,報(bào)告制定機(jī)關(guān)進(jìn)行清理的。
第五條 建立規(guī)范性文件定期評(píng)估制度。制定機(jī)關(guān)可以根據(jù)規(guī)范性文件實(shí)施情況,結(jié)合國(guó)家重大決策部署和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,制定年度評(píng)估計(jì)劃,確定年度評(píng)估項(xiàng)目。實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照要求對(duì)規(guī)范性文件實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估,并將評(píng)估報(bào)告和清理建議報(bào)送制定機(jī)關(guān)。
規(guī)范性文件有效期屆滿(mǎn)前3個(gè)月,實(shí)施機(jī)關(guān)必須對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估,認(rèn)為需要繼續(xù)施行的,應(yīng)當(dāng)報(bào)告制定機(jī)關(guān)重新發(fā)布;需要修改的,按程序辦理。
第六條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件清理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),及時(shí)研究解決清理工作中的重大問(wèn)題,保證清理工作順利實(shí)施。
司法局負(fù)責(zé)規(guī)范性文件清理工作的組織和督促指導(dǎo),并具體負(fù)責(zé)清理意見(jiàn)的梳理匯總、審查和呈報(bào)等工作。
實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范性文件提出清理意見(jiàn);兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)共同實(shí)施的規(guī)范性文件,由主要實(shí)施機(jī)關(guān)聯(lián)合其他實(shí)施機(jī)關(guān)提出清理意見(jiàn)。因機(jī)構(gòu)改革涉及職責(zé)調(diào)整的,由現(xiàn)承擔(dān)相關(guān)職責(zé)的機(jī)關(guān)提出清理意見(jiàn)。
其他機(jī)關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),配合做好規(guī)范性文件的清理工作。
第七條 規(guī)范性文件清理工作按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行:
(一)合法性,即是否與上位法和國(guó)家政策相一致;
(二)合理性,即是否與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng),是否符合“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求;
(三)協(xié)調(diào)性,即規(guī)范性文件之間是否協(xié)調(diào)一致,是否符合機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變實(shí)際;
(四)可操作性,即是否存在需要進(jìn)一步細(xì)化或者完善的內(nèi)容;
(五)實(shí)效性,即是否切合實(shí)際,能夠全面有效執(zhí)行。
第八條 規(guī)范性文件有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以廢止:
(一)主要內(nèi)容滯后于改革要求,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需要不相適應(yīng)的;
(二)主要內(nèi)容與新出臺(tái)的法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法和國(guó)家政策相抵觸的;
(三)主要內(nèi)容不符合“放管服”改革、不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求的;
(四)主要內(nèi)容不符合創(chuàng)新發(fā)展要求、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的;
(五)主要內(nèi)容妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè),違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)、束縛民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、有違內(nèi)外資一視同仁的;
(六)其他需要廢止的情形。
第九條 規(guī)范性文件有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)宣布失效:
(一)適用期已過(guò)的;
(二)管理方式已改變的;
(三)調(diào)整對(duì)象已消失的;
(四)規(guī)定的事項(xiàng)及任務(wù)已完成的;
(五)有效期已滿(mǎn)且不需要延期的;
(六)其他原因需要予以宣布失效的。
第十條 規(guī)范性文件有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以修改:
(一)與法律、法規(guī)規(guī)定不一致或者相抵觸的;
(二)規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致、不協(xié)調(diào)的;
(三)違法增設(shè)公民、法人和其他組織的義務(wù)或者減損其合法權(quán)益的;
(四)違法增加行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)的;
(五)與國(guó)家和本省現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定不一致、不銜接的;
(六)不適應(yīng)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)新要求的;
(七)部分內(nèi)容可操作性不強(qiáng),需要予以細(xì)化和完善的;
(八)其他需要修改的情形。
對(duì)修改內(nèi)容較少且較為簡(jiǎn)單的,可以采用“打包”的方式一次性修改。對(duì)修改內(nèi)容涉及主體框架、主要制度和重要內(nèi)容,不宜采取“打包”方式修改的,應(yīng)當(dāng)重新制定。
第十一條 規(guī)范性文件清理前由司法局制定清理方案,明確清理范圍、清理標(biāo)準(zhǔn)、清理要求、工作分工、方法步驟、完成時(shí)限等內(nèi)容。
第十二條 實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照要求,對(duì)本部門(mén)實(shí)施的規(guī)范性文件內(nèi)容進(jìn)行全面梳理,通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)、座談會(huì)等多種形式,認(rèn)真研究論證,廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面建議,形成初步清理意見(jiàn)并經(jīng)本機(jī)關(guān)集體研究或者經(jīng)主要負(fù)責(zé)人同意后,報(bào)送司法局審查。
實(shí)施機(jī)關(guān)形成的初步清理意見(jiàn)涉及其他部門(mén)職責(zé)或者與其他部門(mén)關(guān)系緊密的,應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn),并進(jìn)行充分溝通協(xié)調(diào)。
第十三條 司法局發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有本辦法第八條、第九條、第十條規(guī)定情形,實(shí)施機(jī)關(guān)沒(méi)有提出相應(yīng)廢止、宣布失效、修改意見(jiàn)的,司法局可以向?qū)嵤C(jī)關(guān)提出清理建議或者發(fā)出清理催辦函。
實(shí)施機(jī)關(guān)收到清理建議或者清理催辦函后,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真研究,及時(shí)提出清理意見(jiàn),并書(shū)面反饋司法局。
第十四條 司法局應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施機(jī)關(guān)報(bào)送的清理意見(jiàn)進(jìn)行全面審查,及時(shí)與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào),聽(tīng)取意見(jiàn)建議,逐件研究分析。對(duì)審查中遇到的重大、復(fù)雜問(wèn)題以及爭(zhēng)議較大的問(wèn)題,可以采取集體會(huì)商、專(zhuān)家論證等方式進(jìn)行研究,必要時(shí)可以赴實(shí)地調(diào)研了解。
第十五條 司法局對(duì)規(guī)范性文件的初步清理意見(jiàn),經(jīng)過(guò)認(rèn)真審查研究后,形成關(guān)于廢止、宣布失效或者修改的決定草案,按照程序報(bào)市政府審定。規(guī)范性文件清理決定提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議研究決定或者報(bào)請(qǐng)市政府負(fù)責(zé)同志審簽。
規(guī)范性文件清理決定作出后,應(yīng)當(dāng)將廢止和宣布失效的規(guī)范性文件名稱(chēng)、公布及修訂時(shí)間、文號(hào)等予以公布。“打包”修改規(guī)范性文件的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)公布修改規(guī)范性文件決定及修改后的規(guī)范性文件文本。
第十六條 公民、法人或者其他組織向制定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)或者司法局提出規(guī)范性文件審查或者清理建議的,制定機(jī)關(guān)、實(shí)施機(jī)關(guān)或者司法局應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真研究分析,建議合理的應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行清理。
第十七條 政府部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處制發(fā)的規(guī)范性文件清理參照本實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行。
第十八條 本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。