各市政府相關(guān)部門：
《定州市加強(qiáng)城市居住社區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)移交和使用管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
定州市人民政府辦公室
2021年11月3日
（此件公開發(fā)布）
定州市加強(qiáng)城市居住社區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)移交和使用
管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)城市居住小區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、移交和管理工作，從根本上解決非經(jīng)營性公共設(shè)施“規(guī)而不建、建而不交、交而不用或擅自改變用途”等問題，特制定本辦法。
第二條 居住社區(qū)是城市居民生活和城市治理的基本單元，居住社區(qū)配置的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化體育、服務(wù)管理等非經(jīng)營性公共設(shè)施，是保障民生需求、居民生活必需的公共服務(wù)設(shè)施，事關(guān)人民群眾切身利益。
第三條 城市居住社區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)的非經(jīng)營性公共設(shè)施主要包括義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、文化活動(dòng)中心（站）、體育設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)站（黨群服務(wù)中心）、司法所（公共法律服務(wù)中心，人民調(diào)解委員會(huì)）、物業(yè)管理與服務(wù)設(shè)施、消防站、公共廁所、垃圾收集點(diǎn)等。社區(qū)便民市場、便利店（生鮮菜店）、綜合超市、健身房、藥店、家政服務(wù)和銀行、電信、郵政營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等經(jīng)營性公共設(shè)施也要配套規(guī)劃和建設(shè)。
第二章 規(guī) 劃
第四條 根據(jù)城市居民出行能力、設(shè)施需求頻率及服務(wù)半徑、服務(wù)水平，結(jié)合人口規(guī)模、用地規(guī)模等因素，將居住社區(qū)劃分為居住街坊、五分鐘生活圈居住區(qū)、十分鐘生活圈居住區(qū)、十五分鐘生活圈居住區(qū)四個(gè)層級。
第五條 加強(qiáng)非經(jīng)營性公共設(shè)施規(guī)劃管控，統(tǒng)籌規(guī)劃布局公共設(shè)施。在國土空間總體規(guī)劃中，要統(tǒng)籌不同層面的各類公共服務(wù)設(shè)施功能配置和布局，合理預(yù)留建設(shè)空間。落實(shí)行業(yè)發(fā)展要求，制定教育、文化、衛(wèi)生健康、體育、養(yǎng)老、便民市場（菜市場）等設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和時(shí)序。
第六條 結(jié)合舊城改造和城市更新，要統(tǒng)籌周邊區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施條件和建設(shè)要求，科學(xué)確定與社區(qū)人口規(guī)模相適應(yīng)的配套非經(jīng)營性公共設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。各級配套設(shè)施建設(shè)要做到配建設(shè)施內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一。
第七條 在編制詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，要落實(shí)上位規(guī)劃要求，按照十五分鐘生活圈、十分鐘生活圈、五分鐘生活圈、居住街坊四級服務(wù)范圍，細(xì)化明確城市居住社區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施的位置、規(guī)模和控制要求。獨(dú)立設(shè)置的公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)在詳細(xì)規(guī)劃中確定用地范圍，附設(shè)的公共設(shè)施要予以標(biāo)注。
第八條 在出具居住社區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件時(shí)，要結(jié)合該項(xiàng)目總體用地規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、人口規(guī)模并依據(jù)該項(xiàng)目所在地塊控規(guī)要求及周邊非經(jīng)營性公共設(shè)施現(xiàn)狀情況，統(tǒng)籌作出具體規(guī)定。在發(fā)布居住項(xiàng)目土地使用權(quán)出讓公告時(shí)，要將規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和配套非經(jīng)營性公共設(shè)施建設(shè)、移交等內(nèi)容作為土地使用條件予以公布，納入招拍掛交易文件，明確出讓用地中需配套的非經(jīng)營性公共設(shè)施內(nèi)容及要求，并無償配建。
第九條 土地出讓后，非經(jīng)營性公共設(shè)施的行業(yè)管理部門，要按照職責(zé)分工與土地使用權(quán)競得人簽訂配套非經(jīng)營性公共設(shè)施建設(shè)和使用協(xié)議，明確建設(shè)主體、建設(shè)方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、開（竣）工時(shí)間、產(chǎn)權(quán)歸屬、交付使用條件、交付方式和違約責(zé)任等，并嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)。建設(shè)過程中，建設(shè)項(xiàng)目依法轉(zhuǎn)讓的，開發(fā)建設(shè)單位承擔(dān)的配套非經(jīng)營性公共設(shè)施建設(shè)責(zé)任一并轉(zhuǎn)移，并重新簽訂協(xié)議。
第十條 對于分期建設(shè)的住宅小區(qū)，應(yīng)將按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)的非經(jīng)營性公共設(shè)施全部列入首期建設(shè)內(nèi)容。市自然資源和規(guī)劃部門在審查規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)將配套建設(shè)的非經(jīng)營性公共設(shè)施作為審查重點(diǎn)，凡是首期未規(guī)劃非經(jīng)營性公共設(shè)施的項(xiàng)目（特別是幼兒園），一律不予批復(fù)規(guī)劃方案。
第十一條 市自然資源和規(guī)劃部門在審查規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)就非經(jīng)營性公共設(shè)施規(guī)劃內(nèi)容書面征求住建、行政審批、城管、教育、文廣旅游、衛(wèi)健、體育、民政、商務(wù)等相關(guān)部門意見，或組織上述相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查。
第十二條 規(guī)劃設(shè)計(jì)方案一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更或調(diào)整。特別是配套規(guī)劃的非經(jīng)營性公共設(shè)施不得以任何理由調(diào)整至后期建設(shè)。
第十三條 市行政審批部門在辦理工程規(guī)劃許可時(shí)，應(yīng)按照市自然資源和規(guī)劃部門批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行許可。
第三章 建 設(shè)
第十四條 住宅小區(qū)配套的非經(jīng)營性公共設(shè)施應(yīng)與住宅項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。
第十五條 強(qiáng)化建設(shè)過程監(jiān)管，將配套非經(jīng)營性公共設(shè)施作為城市居住社區(qū)開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容。開發(fā)建設(shè)單位須嚴(yán)格按規(guī)劃和協(xié)議約定建設(shè)社區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施，不得擅自修改規(guī)劃或不按約定的建設(shè)時(shí)序進(jìn)行建設(shè)。自然資源和規(guī)劃、住建、城管、各城區(qū)街道辦事處等部門，要按照職責(zé)分工，對開發(fā)建設(shè)單位違反國有土地使用權(quán)出讓合同，擅自改變配套公共設(shè)施項(xiàng)目內(nèi)容、規(guī)模和位置，工程質(zhì)量存在問題以及違反相關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并責(zé)令開發(fā)建設(shè)單位及時(shí)整改到位。
第十六條 凡是未同步配建或未按規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的，市自然資源和規(guī)劃部門不予進(jìn)行規(guī)劃條件核實(shí)；質(zhì)檢部門不予進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
第十七條 既有居住社區(qū)遵循規(guī)劃匹配、建設(shè)補(bǔ)缺、綜合達(dá)標(biāo)、逐步完善的原則實(shí)施改造，各級配套設(shè)施建設(shè)要做到配建設(shè)施內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一。同時(shí)按照國家、省無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)劃建設(shè)無障礙設(shè)施，方便老年人、殘疾人使用。
既有城市居住社區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施補(bǔ)短板工作由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，組織住建、發(fā)改、教育、民政、商務(wù)、體育、公安等部門，全面開展配建設(shè)施普查，評估各類設(shè)施短板，科學(xué)制定補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃，通過補(bǔ)建、改造、購置、置換、租賃等方式因地制宜逐步配置到位。到2025年，既有城市居住社區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施基本配套完善。
列入老舊小區(qū)改造的既有城市居住社區(qū)，由住建局負(fù)責(zé)，按照自然資源和規(guī)劃局出具的非經(jīng)營性公共設(shè)施配建意見，統(tǒng)一組織實(shí)施。
第四章 驗(yàn) 收
第十八條 建立聯(lián)合驗(yàn)收工作機(jī)制，嚴(yán)格居住區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。市住建局牽頭，將非經(jīng)營性公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收納入聯(lián)合驗(yàn)收重點(diǎn)內(nèi)容，并牽頭組織自然資源規(guī)劃、城管、人防、氣象、教育、文廣旅游、衛(wèi)健、體育、民政、商務(wù)等相關(guān)部門對竣工項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出具驗(yàn)收意見；驗(yàn)收不合格的，聯(lián)合驗(yàn)收牽頭部門會(huì)同相關(guān)部門提出整改意見，督促建設(shè)單位限期整改到位。
第十九條 對屬于分期建設(shè)、且按照非經(jīng)營性公共設(shè)施建設(shè)和使用協(xié)議約定同步竣工的設(shè)施，可實(shí)行分期驗(yàn)收，全部建成后進(jìn)行綜合驗(yàn)收。
第二十條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，依法辦理工程竣工驗(yàn)收備案，保證非經(jīng)營性公共設(shè)施履行法定程序后如期交付使用。
第五章 移 交
第二十一條 市政府成立居住區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施移交專門機(jī)構(gòu)，由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，住建、城管、教育、文廣旅游、衛(wèi)健、民政、體育、消防、司法、商務(wù)等部門抽調(diào)專人，共同組成居住區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施移交專門工作組，具體負(fù)責(zé)非經(jīng)營性公共設(shè)施移交工作。居住項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收后，啟動(dòng)移交工作。
第二十二條 由開發(fā)建設(shè)單位出資建設(shè)的非經(jīng)營性公建設(shè)施按下列程序進(jìn)行歸口移交，即：義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園無償移交給市教育局；醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施無償移交給市衛(wèi)健局；文化、體育設(shè)施無償移交給市文廣旅游局；社區(qū)服務(wù)用房無償移交給社區(qū)（物業(yè)管理用房除外）；公共廁所、垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施無償移交給市城管局。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無償移交給城區(qū)街道辦事處統(tǒng)籌安排使用，市民政部門履行監(jiān)管職責(zé)；通信設(shè)施無償提供給通信企業(yè)使用，由通信企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)；物業(yè)管理用房和室外文體活動(dòng)場地等，在屬地街道辦事處監(jiān)督下無償移交業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或社區(qū)居委會(huì)，產(chǎn)權(quán)歸全體業(yè)主所有。
第二十三條 居住社區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施辦理移交手續(xù)前，由建設(shè)單位按照相關(guān)規(guī)定實(shí)施養(yǎng)護(hù)、管理。居住社區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施移交后，建設(shè)單位承擔(dān)質(zhì)量保修期內(nèi)的保修責(zé)任。移交后超過質(zhì)量保修期的，由接收單位按照相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)房屋質(zhì)量安全、設(shè)施維護(hù)。
接收單位要按照規(guī)劃確定的用途和有關(guān)規(guī)定使用、管理和維護(hù)。非經(jīng)營性公共設(shè)施未經(jīng)依法批準(zhǔn)，接收單位不得閑置或擅自挪作他用，不得變更為經(jīng)營性設(shè)施。對擅自改變用途的，由城管部門依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
第六章 制度建設(shè)
第二十四條 市政府建立非經(jīng)營性公建設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和管理聯(lián)席會(huì)議制度，由主管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，自然資源、住建、城管、教育、文廣旅游、衛(wèi)健、民政、體育、消防、司法、商務(wù)等部門主要負(fù)責(zé)人參加，定期召開聯(lián)席會(huì)議，對全市住宅小區(qū)非經(jīng)營性公建設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、移交、管理等事項(xiàng)進(jìn)行定期研究，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中存在的問題。
第二十五條 市政府成立專項(xiàng)督導(dǎo)考核組，對全市住宅小區(qū)非經(jīng)營性公建規(guī)劃、建設(shè)、移交、管理和使用工作進(jìn)行不定期督導(dǎo)、檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)。同時(shí)，將此項(xiàng)工作納入各部門年終考核體系。
第二十六條 本辦法自頒發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至2025年12月31日。
第二十七條 本辦法相關(guān)條文解釋由市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)。