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          定州市人民政府辦公室關(guān)于加強應(yīng)急避難場所建設(shè)的意見

          發(fā)布時間:2021年08月19日 信息來源: 字體:
          各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市政府各有關(guān)部門:
          為確保突發(fā)性災(zāi)害事故避險避難人員快速、有序疏散安置,最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、省委省政府及市委市政府關(guān)于做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的要求,現(xiàn)就加強我市應(yīng)急避難場所建設(shè)提出如下意見。
          一、指導(dǎo)思想
          深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要指示批示精神,牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,堅持以防為主、防抗救相結(jié)合的原,堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,切實加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會管理和公共服務(wù)職能,科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)急避難場所,提升我市抵御災(zāi)害綜合能力,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
          二、基本原則
          (一)堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)。根據(jù)現(xiàn)有條件和避難需求,切實加強應(yīng)急避難所建設(shè)。充分發(fā)揮住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理行政執(zhí)法、教育、文化廣電和旅旅、人防等部門的指導(dǎo)監(jiān)督作用,推動避難場所權(quán)屬單位不斷加大資金投入和運維保障,完善應(yīng)急救助和避險避難功能,實現(xiàn)應(yīng)急避難場所規(guī)范化建設(shè)和管理。
          (二)堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局。根據(jù)人口數(shù)量、建筑密度等因素,合理確定避難場所用地面積和總體規(guī)模,結(jié)合市政基礎(chǔ)設(shè)施和周邊環(huán)境,合理規(guī)劃布局。既方便居民疏散,又易于政府救災(zāi)和群眾安置,保障災(zāi)后居民基本生活。
          (三)堅持因地制宜、功能完善。按照“誰建設(shè)、誰投入、誰管理”的原則,充分利用現(xiàn)有或擬建的公園、綠地、廣場、學(xué)校操場、體育場(館)、會展中心、人民防空工程,建設(shè)應(yīng)急避難場所。配置必要的應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急物資,健全完善應(yīng)急避難場所各項功能。
          (四)堅持平災(zāi)結(jié)合、綜合利用。應(yīng)急避難場所建設(shè)要以防大震、救大災(zāi)為重點,同時兼顧其他自然災(zāi)害應(yīng)急需求。既能滿足災(zāi)害應(yīng)對過程中的應(yīng)急指揮、醫(yī)療救助、居民疏散和群眾轉(zhuǎn)移安置,又用居民日常休閑、娛樂,充分發(fā)揮應(yīng)急避難場所的使用效能。
          三、建設(shè)任務(wù)
          按照《防災(zāi)避難場所設(shè)計規(guī)范》(GB 51143-2015)確定的標(biāo)準(zhǔn),市政府編制應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃,納入國土空間規(guī)劃,并與“十四五”規(guī)劃相銜接,分類分步實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、權(quán)屬部門要根據(jù)已建或擬建的應(yīng)急避難場所歸屬權(quán)和區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量、易發(fā)高發(fā)災(zāi)害種類、影響程度、房屋建筑抗災(zāi)能力等實際情況,力爭用5年左右時間,使規(guī)范建設(shè)的應(yīng)急避難場所達到如下控制指標(biāo):短期避難人數(shù)不低于轄區(qū)內(nèi)常住人的15%,長期避難人數(shù)不低于轄區(qū)內(nèi)常住人口的5%。各類應(yīng)急避難場所中,臨時避難人均面積不低于1.0、短期避難人均面積不低于2.0、中長期避難人均面積不低于3.0。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急避難場所體系建設(shè)得到顯著加強,全市抵御災(zāi)害綜合能力得到明顯提升。建設(shè)內(nèi)容包括:
          (一)標(biāo)志標(biāo)識規(guī)范化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)部門要根據(jù)已建或擬建的應(yīng)急避難場所歸屬權(quán),按照《應(yīng)急避難標(biāo)識》要求,規(guī)范應(yīng)急避難場所標(biāo)志標(biāo)識。在城市交通干道和汽車站、火車站等交通樞紐,設(shè)置應(yīng)急避難場所位置指示牌,用于指示應(yīng)急避難場所距離、方向和路徑。在應(yīng)急避難場所服務(wù)域區(qū)內(nèi)的居民區(qū)、商場、超市、活動中心等人口密集地,設(shè)置引導(dǎo)性標(biāo)識牌,為居民提供清晰的避難路線圖。在應(yīng)急避難場所入口和各功能區(qū)設(shè)置標(biāo)志牌,用于功能介紹和位置指示。充分發(fā)揮標(biāo)志標(biāo)識的指向作用。
          (二)功能區(qū)域規(guī)范化。應(yīng)急避難場所要對照標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范建設(shè),按照避難場所可用面積和人均避難最低使用面積標(biāo)定避難人數(shù)。對避難場所不同區(qū)域?qū)嵤┕δ軇澐?,明確界定宿住、應(yīng)急供水、應(yīng)急醫(yī)療救護、應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急指揮等各區(qū)域邊界。貯備必要物資,或簽訂物資供應(yīng)協(xié)議,確保在有避難需求時能充分發(fā)揮作用。
          (三)設(shè)施設(shè)備規(guī)范化。應(yīng)急避難場所要按照標(biāo)準(zhǔn)要求對應(yīng)急避難場所內(nèi)的避難宿住設(shè)施、醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫設(shè)施、應(yīng)急供水設(shè)施、應(yīng)急供電設(shè)施、應(yīng)急廁所、應(yīng)急垃圾儲運設(shè)施等進行規(guī)范建設(shè)。各類避難場所依據(jù)其承擔(dān)的避難功能配齊配全相關(guān)的設(shè)施設(shè)備,保持良好的運行狀態(tài)。
          四、建設(shè)要求
          (一)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)場地面積、設(shè)施條件和實際需要,編制本區(qū)域應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃,合理調(diào)配緊急避難場所、固定避難場所、中心避難場所的數(shù)量和比例,形成結(jié)構(gòu)合理、功能完備的應(yīng)急避難場所體系。
          (二)充分利用現(xiàn)有設(shè)施。盡可能利用市政現(xiàn)有設(shè)施,將應(yīng)急避難場所建在居民區(qū)、辦公區(qū)、商業(yè)區(qū)等人口集中的區(qū)域周圍,具備良好的疏散和進出通道,避開高大建筑物、易燃易爆危險物品存放點等危險源點,以保證居民在實施緊急避難時安全便捷到達,方便政府組織搶險救災(zāi)、安置居民,提供各項生活及救助保障服務(wù)。
          (三)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃,對現(xiàn)有應(yīng)急避難場所按標(biāo)準(zhǔn)進行改造,對擬建的應(yīng)急避難場所配齊配全應(yīng)急供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施,使其具備避難功能。應(yīng)急避難場所建設(shè)主管部門要指導(dǎo)建設(shè)單位和權(quán)屬單位加快場所改造、應(yīng)急設(shè)施配套工作,明確責(zé)任分工,加強監(jiān)督和檢查驗收,確保按時完成建設(shè)任務(wù)。
          (四)搞好先行試點。按照緊急避難場所、固定避難場所、中心避難場所分類,分別選擇1一2處符合建設(shè)或改建條件的場所,分類建設(shè)示范性應(yīng)急避難場所,逐步推廣。
          (五)分類分步實施。各有關(guān)單位按照屬地原則,對口管理,分級負責(zé),分步推進的工作原則。2021年6月底前,完成應(yīng)急避難場所規(guī)劃圖編制和標(biāo)志標(biāo)識設(shè)置工作。2023年底前,選擇基礎(chǔ)設(shè)施較好的場所,按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)應(yīng)急避難場所,建成不少于1處固定避難場所。2025年底前,有計劃、有步驟的逐年完善配套設(shè)施,完成應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。
          五、部門職責(zé)分工
          (一)應(yīng)急管理局負責(zé)應(yīng)急避難場所建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理,會同有關(guān)部門制定應(yīng)急避難場所救災(zāi)物資保障計劃,指導(dǎo)相關(guān)部門和權(quán)屬單位制定應(yīng)急難場所應(yīng)急預(yù)案,定期組織應(yīng)急避難場所啟用、運行的監(jiān)督檢查和應(yīng)急演練。
          (二)發(fā)展和改革局負責(zé)提出對應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接平衡意見,會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)做好應(yīng)急避難場所相關(guān)物資的應(yīng)急保障工作。
          (三)教育局負責(zé)指導(dǎo)納入應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃的學(xué)校,按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急避難場所,指導(dǎo)學(xué)校做好應(yīng)急避難場所的維護和管理。
          (四)財政局負責(zé)按照政府應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃和經(jīng)費支出責(zé)任,對應(yīng)急避難場所建設(shè)、管理和運維所需經(jīng)費提供保障。
          (五)自然資源和規(guī)劃局負責(zé)將應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃,做好應(yīng)急避難場所用地保障的相關(guān)工作。
          (六)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化廣電和旅游、人防、城市管理綜合行政執(zhí)法等部門負責(zé)具有應(yīng)急避難場所功能的公園、綠地、廣場、人防工程、體育場(館)等場所的建設(shè)管理、指導(dǎo)建設(shè)單位和權(quán)屬單位按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),加強應(yīng)急避難場所的維護和管理。
          (七)水務(wù)、電力、科學(xué)技術(shù)(通信)和衛(wèi)生防疫等部門指導(dǎo)應(yīng)急避難場所建設(shè)單位和權(quán)屬單位做好應(yīng)急供水、供電、排污、通信、衛(wèi)生防疫設(shè)施的建設(shè)和管理工作。
          (八)應(yīng)急避難場所權(quán)屬單位負責(zé)應(yīng)急避難場所設(shè)施的建設(shè)、維護和管理,保障資金投入,建立運營維護工作機制,確保應(yīng)急設(shè)施保持良好狀態(tài)。
          六、保障指施
          (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位要高度重視應(yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)工作,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),制定實施方案,壓實工作責(zé)任,形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、社會共同參與的工作格局,確保工作任務(wù)得到有效落實。
          (二)加大經(jīng)費保障。將應(yīng)急避難場所納入政府公共服務(wù)體系建設(shè)范疇,統(tǒng)籌安排、保障投入。列入政府財政保障的相關(guān)建設(shè)(改造)項目,其建設(shè)應(yīng)急避難場所設(shè)施的經(jīng)費列入財政預(yù)算。
          (三)嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。市政府將組織有關(guān)單位,每年對避難場所建設(shè)、維護管理和使用情況開展督導(dǎo)檢查,重點檢查應(yīng)急避難場所建設(shè)規(guī)劃、設(shè)施配套、維護管理及物資儲備、預(yù)案編制等工作落實情況,對工作不力的給予通報批評。
           
           
          2021年4月1日
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