為深入貫徹落實國務院辦公廳印發(fā)的《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》和省政府辦公廳印發(fā)的《河北省“十四五”冷鏈物流發(fā)展實施方案》精神，統(tǒng)籌推進全市冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

“十四五”期間，圍繞服務農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集散，提升冷鏈物流規(guī)?；M織效率，改善冷鏈物流技術(shù)裝備水平，大力培育產(chǎn)銷冷鏈集配中心和具有較強市場力的綜合性龍頭企業(yè)。冷鏈監(jiān)管水平明顯提升，冷鏈產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系進一步完善。到2025年，我市肉類、果蔬、水產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理率分別達到85%、30%、85%，與全國全省平均水平保持一致。

二、主要任務

（一）完善現(xiàn)代冷鏈物流體系布局

1. 完善產(chǎn)地冷鏈物流設施布局。深入推進“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”，結(jié)合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，著力打造特色鮮明、品質(zhì)一流的農(nóng)產(chǎn)品品牌。打響定州蜜桃、定州鴨梨、定州羔羊肉等地理標志農(nóng)副產(chǎn)品名號。引導家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等在重點鎮(zhèn)和中心村，結(jié)合實際需要分區(qū)分片集中建設產(chǎn)地冷藏保鮮設施。合理設置田頭停車、換裝場地，完善果蔬“最先一公里”冷鏈配套設施。（責任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興辦、郵政公司、供銷社）

2. 完善銷地冷鏈物流設施布局。依托我市交通優(yōu)勢，著力打造與消費規(guī)模匹配的冷鏈集配中心，暢通上游采購和下游銷售渠道。鼓勵冷鏈集配中心、中央廚房等整合“最后一公里”配送資源，面向終端消費開展農(nóng)產(chǎn)品集中采購、流通加工、多溫共配等服務。依托市鄉(xiāng)村三級綜合服務體系，優(yōu)化完善市鄉(xiāng)村冷鏈物流服務。（責任單位：市發(fā)改局、商務局、供銷社）

（二）提高冷鏈物流運輸效率

1. 培育具有競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)。鼓勵優(yōu)勢流通企業(yè)市場化兼并重組，培育壯大以核心業(yè)務為基礎(chǔ)、物流供應為紐帶、整合上下游資源的領(lǐng)軍型物流企業(yè)。引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加強對物流企業(yè)融資支持，鼓勵規(guī)范發(fā)展供應鏈金融，依托核心企業(yè)加強對上下游小微企業(yè)的金融服務。（責任單位：市市場監(jiān)管局、人行定州支行、金融辦）

2. 推動冷鏈運輸設施設備升級。嚴格冷藏車市場準入條件，加大標準化車型推廣力度，按要求分步驟淘汰非標準化冷藏車，加強冷藏車監(jiān)管，嚴厲打擊非法改裝。積極推廣新型冷藏車，促進運輸載器具和包裝單元化，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)將標準化托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）作為采購訂貨、收驗貨的計量單元。探索建設標準化冷鏈載器具循環(huán)共用體系，完善載器具租賃、維修、保養(yǎng)、調(diào)度等公共運營服務。鼓勵企業(yè)應用適合果蔬等農(nóng)產(chǎn)品的單元化包裝。（責任單位：市科技局、公安局、交通局、商務局、市場監(jiān)管局）

3. 發(fā)展冷鏈多式聯(lián)運。培育冷鏈多式聯(lián)運經(jīng)營人，統(tǒng)籌公路、鐵路等多種運輸方式和郵政快遞，開展全程一體化冷鏈運輸。發(fā)展冷鏈甩掛運輸，支持龍頭企業(yè)建立“冷藏掛車池”，探索冷藏車和冷鏈設施共享共用機制。加快國際陸港項目建設進度，提升中歐班列冷鏈物流多式聯(lián)運組織能力。鼓勵具備實力的企業(yè)布局建設冷鏈海外倉，提升跨境冷鏈物流能力。（責任單位：市交通局、發(fā)改局、商務局、郵政公司）

（三）創(chuàng)新發(fā)展冷鏈物流模式

1. 推動商貿(mào)冷鏈設施改造升級。推動國際糧油食品城等農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造新建冷鏈倉儲設施，完善流通加工、分撥配送、質(zhì)量安全控制等功能，建設改造末端冷鏈配送服務站點，鼓勵移動冷庫、智慧冷鏈自動售賣機、冷鏈自提柜等廣泛使用。鼓勵商超、生鮮連鎖店加大零售端冷鏈物流設施改造升級力度。探索發(fā)展移動冷庫和冷鏈物流設施設備租賃等社會化服務。（責任單位：市發(fā)改局、交通局、商務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2. 探索產(chǎn)加銷一體化運作模式。鼓勵龍頭冷鏈物流企業(yè)、生鮮食品商貿(mào)流通企業(yè)對接上游生產(chǎn)和終端消費，提供集中采購、流通加工、共同配送全鏈條一站式服務。鼓勵商貿(mào)、物流企業(yè)開展精準營銷和個性化供應鏈服務，輔助生鮮食品生產(chǎn)加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體合理安排計劃、精準組織生產(chǎn)。支持生鮮電商、冷鏈物流、快遞企業(yè)加強產(chǎn)地到銷地直達冷鏈物流服務能力建設，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)社對接等農(nóng)產(chǎn)品流通模式。（責任單位：市發(fā)改局、商務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、郵政公司）

3. 培育冷鏈物流靈活配送方式。鼓勵龍頭物流企業(yè)規(guī)模化集并城市冷鏈和常溫貨物配送，推廣應用多溫區(qū)配送車、蓄冷保溫箱和保溫柜，多種形式發(fā)展多溫共配。積極推廣“分時段配送”“無接觸配送”“夜間配送”，鼓勵社區(qū)物業(yè)服務企業(yè)開展冷鏈末端配送業(yè)務。（責任單位：市發(fā)改局、郵政公司、商務局、住建局）

4. 鼓勵發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品新零售。支持快遞企業(yè)加強冷鏈物流服務能力建設，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、連鎖商業(yè)、電商企業(yè)等拓展生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，擴大輻射范圍和消費規(guī)模。加強城市冷鏈即時配送體系建設，支持生鮮零售、餐飲、體驗式消費融合創(chuàng)新發(fā)展，探索無人超市、智能供貨。（責任單位：市商務局、郵政公司）

5. 積極推廣合作發(fā)展模式。鼓勵電商、快遞企業(yè)利用既有物流網(wǎng)絡，整合產(chǎn)地冷鏈物流資源，共建共用冷鏈物流設施，推動冷鏈物流服務向農(nóng)村地區(qū)下沉，加快推進“快遞進村”工程。完善城鄉(xiāng)物流快遞末端設施建設，持續(xù)推進便民市場改造升級。優(yōu)化便利店、菜市場布局，打造“15分鐘便民生活圈”。鼓勵大型生鮮電商、連鎖商超等共享共用末端設施網(wǎng)點和配送冷藏車，打造“上行下行一張網(wǎng)”。（責任單位：市商務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管局、供銷社、郵政公司）

6. 培育冷鏈物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推動建設產(chǎn)銷冷鏈集配中心，吸引商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動整合，強化農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈組織功能。優(yōu)化“冷鏈物流+”產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新“冷鏈物流+種養(yǎng)殖”、“冷鏈物流+農(nóng)產(chǎn)品加工”、“冷鏈物流+新零售”等新生態(tài)、新場景。（責任單位：市發(fā)改局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局）

（四）提高冷鏈物流發(fā)展質(zhì)量

1. 提高數(shù)字化、智能化發(fā)展水平。鼓勵冷鏈物流企業(yè)加快冷鏈貨物、場站設施、載運裝備等要素數(shù)據(jù)化、信息化、可視化，推動冷鏈物流全流程、全要素數(shù)字化發(fā)展。鼓勵企業(yè)對傳統(tǒng)冷庫和運輸設備等進行智慧化改造升級，推廣自動倉儲、分揀、監(jiān)控等設備應用，打造自動無人冷鏈倉。推動自動消殺、蓄冷周轉(zhuǎn)箱、末端冷鏈無人配送等應用。（責任單位：市發(fā)改局、科技局、交通局）

2. 加速綠色化發(fā)展進程。鼓勵企業(yè)對在用冷鏈設施設備開展節(jié)能改造，推廣合同能源管理、節(jié)能診斷等模式，加強冷鏈物流全流程、全生命周期碳排放管理。嚴格落實國家冷庫、冷藏車等能效環(huán)保標準，執(zhí)行國家綠色冷鏈物流技術(shù)裝備認證及標識體系，按要求逐步淘汰老舊高能耗冷庫、制冷設施設備和高排放冷藏車。新建冷庫等設施嚴格執(zhí)行國家節(jié)能標準要求，鼓勵利用自然冷能、太陽能等清潔能源。（責任單位：市發(fā)改局、交通局、住建局、郵政局）

（五）培育冷鏈物流品牌

1. 肉類冷鏈物流。鼓勵金宏肉羊、定農(nóng)肉食、杰威鵝等肉類屠宰加工企業(yè)加強全程溫控和監(jiān)管追溯，加快構(gòu)建“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市”的肉類供應鏈，打造冷鏈物流地域品牌。鼓勵冷鮮肉生產(chǎn)流通企業(yè)對接農(nóng)貿(mào)市場、連鎖超市、社區(qū)生鮮店鋪、生鮮電商等流通渠道，拓展直營零售網(wǎng)點，健全冷鮮肉生產(chǎn)、流通和配送體系，提高冷鮮肉的肉類消費比重，探索“牧場+超市”“養(yǎng)殖基地+肉制品精深加工+超市”等新模式。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技局、商務局）

2. 果蔬冷鏈物流。依托蜜桃、鴨梨、設施葡萄、辛辣蔬菜等特色果蔬生產(chǎn)基地，因地制宜建設改造倉儲保鮮預冷設施，大幅減少保鮮藥物使用。推廣適合果蔬特點的可循環(huán)利用包裝、載器具以及零售末端保鮮柜等設備使用。鼓勵使用冷鏈設施開展果蔬保鮮，推進商品化包裝與冷鏈包裝一體化，提高果蔬商品化處理能力，減少流通損耗。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局、市場監(jiān)管局）

3. 乳品冷鏈物流。鼓勵定州伊利奶業(yè)升級冷鏈物流設備，提高一體化運作效率和溫度質(zhì)量管控水平。推動企業(yè)與電商、連鎖超市合作，完善低溫液態(tài)奶全程冷鏈物流系統(tǒng)，規(guī)范銷售終端溫度控制管理。加強服務社區(qū)的低溫液態(tài)奶宅配倉建設，發(fā)展網(wǎng)格化、高頻率配送到家服務。（責任單位：市科技局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局、市場監(jiān)管局）

4. 醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流。支持金牛藥業(yè)、康博藥業(yè)等企業(yè)完善醫(yī)藥冷庫網(wǎng)絡化布局及配套冷鏈設施設備功能，提升信息化管理水平。推動企業(yè)與疾控中心、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（室）等末端無縫銜接，鼓勵發(fā)展多溫共配、接力配送等模式，探索發(fā)展超低溫配送。健全應急聯(lián)動服務及統(tǒng)一調(diào)度機制，嚴格落實全國統(tǒng)一的醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流特別管理機制。（責任單位：市科技局、衛(wèi)健局、市場監(jiān)管局）

（六）強化冷鏈物流要素保障

1. 加強資金、土地、政策支持。積極爭取中央預算內(nèi)投資、省級服務業(yè)、流通領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金支持冷鏈物流項目建設。物流企業(yè)冷庫倉儲用地符合條件的，按規(guī)定享受城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。在嚴格落實國家土地政策基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌做好冷鏈物流設施布局與國土空間規(guī)劃銜接。永久性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預冷設施用地按建設用地管理，在用地安排上給予支持。嚴格落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策。落實農(nóng)村建設的保鮮倉儲設施用電價格支持政策。（責任單位：市發(fā)改局、稅務局、自然資源和規(guī)劃局、交通局）

2. 加強人才引進培養(yǎng)。建立柔性靈活的人才激勵機制，重點引進一批高層次冷鏈倉儲物流管理和專業(yè)技術(shù)人才。支持冀中職業(yè)學校等職業(yè)院校增設相關(guān)專業(yè)和課程，加強與冷鏈物流相關(guān)企業(yè)合作，建立實訓基地、訂單班、產(chǎn)業(yè)學院，開展新型學徒制培養(yǎng)、頂崗實習，強化冷鏈物流人才培養(yǎng)。（責任單位：市人社局、教育局）

（七）加強冷鏈物流安全監(jiān)管

1. 健全監(jiān)管制度。嚴格落實國家出臺的冷鏈物流監(jiān)管法律法規(guī)、省出臺的配套規(guī)章和規(guī)范性文件。建立統(tǒng)一領(lǐng)導、分工負責、分級管理的冷鏈物流監(jiān)管機制，強化跨部門監(jiān)管溝通協(xié)調(diào)。完善主管部門行政監(jiān)管制度，分品類建立完善檢查制度，加大督促檢查力度，嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品、食品入市查驗溯源憑證制度。強化冷鏈物流社會監(jiān)督，發(fā)揮社會媒體輿論監(jiān)督作用，加大違規(guī)違法典型案件的曝光力度，暢通消費者投訴舉報渠道。（責任單位：市市場監(jiān)管局、商務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健局）

2. 創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管手段。推進冷鏈物流智慧監(jiān)管，探索建立冷鏈道路運輸電子運單管理制度，推動跨部門協(xié)同監(jiān)管和數(shù)據(jù)融合。依托全國信用信息共享平臺，加強冷鏈物流企業(yè)信用信息歸集共享并依法向社會公開，加大公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價、市場化信用評價結(jié)果應用力度，推廣信用承諾制，推進以信用風險為導向的分級分類監(jiān)管，依法依規(guī)實施失信聯(lián)合懲戒。（責任單位：市交通局、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健局、行政審批局）

3. 強化檢驗檢測檢疫。圍繞完善全鏈條、全要素的檢驗檢測檢疫體系，加強相關(guān)設施建設和設備配置，完善應急檢驗檢測檢疫預案。提高農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測檢疫裝備配備水平。嚴格排查冷鏈產(chǎn)品倉儲、加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)，建立健全進口凍品集中監(jiān)管制度和進口冷鏈食品檢驗檢疫制度。（責任單位：市交通局、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

三、組織保障

（一）提高思想認識。冷鏈物流發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代流通體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、形成新發(fā)展格局的重要任務，是改善城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟強市、美麗定州的有力支撐。各責任部門要進一步提高思想認識，落實責任，強化擔當。

（二）加強組織協(xié)調(diào)。市發(fā)展和改革局會同有關(guān)部門統(tǒng)籌推進重點工程落地，完善支撐政策，協(xié)調(diào)解決跨部門問題，保障方案有序?qū)嵤?/font>發(fā)揮激勵機制的正向引導作用，對發(fā)展成效顯著的，給予通報表揚。