定州市人民政府

行政復(fù)議決定書

定政復(fù)決字〔2023〕第71號

申請人：趙占堂，男，1959年*月*日出生，住保定市順平縣臺魚鄉(xiāng)導(dǎo)務(wù)村*隊(duì)*號，身份證號132426************

被申請人：定州市市場監(jiān)督管理局

法定代表人：陳朝英，該局局長

住所地：定州市中興西路120號

申請人不服被申請人于2023年5月9日作出的不立案告知，于2023年6月6日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，請求1. 依法確認(rèn)被申請人的行為違法，追究相關(guān)人員的責(zé)任；2. 責(zé)令被申請人進(jìn)行公開道歉；3. 案件重審。本機(jī)關(guān)依法予以受理并進(jìn)行了審查，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人稱：本人于2023年4月29日在定州市東亭鎮(zhèn)東亭村張*商店購買了一些零食，發(fā)現(xiàn)其中的上廚牌干吃火雞面過期了，生產(chǎn)日期2022年9月23日，保質(zhì)期6個(gè)月。因不符合《中華人民共和國食品安全法》第五十四規(guī)定：食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時(shí)清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。申請人于5月6日在12315小程序進(jìn)行舉報(bào)。中途未接到任何電話直到5月30日登錄小程序查看才知道定州市市場監(jiān)督管理局回復(fù)：不予立案，說經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，銷售貨架上未發(fā)現(xiàn)舉報(bào)的過期干吃火雞面。被申請人在現(xiàn)場沒有查到過期食品不代表沒有售賣過期食品，現(xiàn)場被申請人憑主觀判斷片面證據(jù)作出草率決定，是不懂法、沒有依法辦事。這是純粹的懶政行為，不排除包庇違法商家甚至不排除受賄的嫌疑，而被申請人作為一個(gè)保護(hù)消費(fèi)者利益、有法定職責(zé)的行政職能部門，卻不履其職、窮盡心思、百般刁難公民正義之舉，其行為是嚴(yán)重不作為、瀆職。維護(hù)食品安全是全社會的責(zé)任，任何一個(gè)有良知的中國公民都有權(quán)利和義務(wù)舉報(bào)食品違法行為。依照《中華人民共和國食品安全法》第四條查處流通領(lǐng)域不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)是被申請人法定職責(zé)。依照《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》第二十二條辦案人員應(yīng)當(dāng)依法收集與案件有關(guān)的證據(jù)。而被申請人沒有依法履行調(diào)查取證就草率回復(fù)申請人，實(shí)在令人汗顏。《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第六條公民、法人或者其他組織對于任何國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的違反行政紀(jì)律行為，有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告或者檢舉。由此，申請人不服，遂復(fù)議。依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》《國家食品藥品監(jiān)督管理總局行政復(fù)議辦法》請求法制機(jī)關(guān)支持申請人的全部請求。

被申請人稱：我局作出的行政決定合法有據(jù)，請求予以維持。申請人于2023年5月6日（周六）通過12315平臺舉報(bào)：2023年4月29日在定州市張*商店購買干吃火雞面（生產(chǎn)日期為2022年9月23日，保質(zhì)期六個(gè)月）過期。2023年5月8日，我局東亭分局承辦此投訴事件，執(zhí)法人員于8日11時(shí)對定州市張*商店進(jìn)行了現(xiàn)場檢查：1、在該商店未發(fā)現(xiàn)申請人舉報(bào)的干吃火雞面，貨架上擺放標(biāo)有生產(chǎn)日期2023年4月2日的酷辣火雞面，該面是水煮方式食用，與舉報(bào)產(chǎn)品圖片外觀明顯不符。通過檢查當(dāng)事人的食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄（2022年7月至2023年4月）無申請人舉報(bào)的過期干吃火雞面（生產(chǎn)日期為2022年9月23日，保質(zhì)期六個(gè)月）進(jìn)貨記錄。2、該商店有營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證屬合法經(jīng)營。申請人提供了轉(zhuǎn)賬記錄，但是無法證明該過期的食品是從被舉報(bào)的超市購買。該超市依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》履行了進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，執(zhí)法人員也未從食品進(jìn)貨臺賬中發(fā)現(xiàn)該食品的記錄。我局認(rèn)為現(xiàn)有證據(jù)達(dá)不到《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定立案條件。

綜上所述，我局對該舉報(bào)行為不予立案的決定，事實(shí)清楚，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)，請求復(fù)議機(jī)關(guān)予以維持。

經(jīng)審理查明：申請人于2023年5月6日通過12315平臺舉報(bào)定州市張*商店，舉報(bào)內(nèi)容載明：4月29號在張*購買零食，其中干吃火雞面過期了，生產(chǎn)日期2022年9月23號，保質(zhì)期6個(gè)月，現(xiàn)對商家進(jìn)行舉報(bào)。被申請人收到舉報(bào)后，5月8日對定州市張*商店進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。5月9日通過平臺告知申請人舉報(bào)事項(xiàng)不予立案，理由：經(jīng)執(zhí)法人員現(xiàn)場核查，銷售貨架上未發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)的過期干吃火雞面。

以上事實(shí)，有12315平臺舉報(bào)截圖、現(xiàn)場筆錄、現(xiàn)場照片、食品經(jīng)營單位食品采購與進(jìn)貨驗(yàn)收臺賬等證據(jù)證實(shí)。

經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條第一款規(guī)定，經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)立案：（一）有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；……。本案中，申請人通過12315平臺舉報(bào)其2023年4月29日在定州市張*商店購買的干吃火雞面過期，被申請人經(jīng)現(xiàn)場檢查，未發(fā)現(xiàn)申請人舉報(bào)的干吃火雞面，并進(jìn)一步檢查了食品采購與進(jìn)貨驗(yàn)收臺賬，無申請人舉報(bào)的過期干吃火雞面進(jìn)貨記錄。申請人提交的證據(jù)，亦不能充分證明該過期食品是從定州市張*商店購買。被申請人因現(xiàn)有證據(jù)不符合《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十九條規(guī)定的立案條件，經(jīng)審批不予立案，并通過12315平臺告知申請人，并無不當(dāng)。申請人請求確認(rèn)被申請人的行為違法，理據(jù)不足，本機(jī)關(guān)依法不予支持。申請人請求責(zé)令被申請人進(jìn)行公開道歉，追究相關(guān)人員的責(zé)任，依法不屬于行政復(fù)議受案范圍。

依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條之規(guī)定，維持被申請人2023年5月9日作出的舉報(bào)事項(xiàng)不予立案告知；依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第（二）項(xiàng)之規(guī)定，駁回申請人追究相關(guān)人員的責(zé)任和進(jìn)行公開道歉復(fù)議請求。

如對本復(fù)議決定書不服，可以自接到本復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，向保定市蓮池區(qū)人民法院提起行政訴訟。

2023年8月7日