開展優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境八個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

  為深入貫徹落實(shí)河北省司法廳《開展優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境八個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案》和市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的指示要求，進(jìn)一步提升我市法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平，結(jié)合我市實(shí)際，特制定以下八個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案。

 一、總體要求

 以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，貫徹落實(shí)省委十屆二次、三次全會(huì)和市委八屆六次全會(huì)部署，推動(dòng)我市法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平邁上新臺(tái)階，奮力打造中國(guó)式現(xiàn)代化法治河北定州場(chǎng)景。

 二、工作目標(biāo)

 通過開展一系列專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域政策制定質(zhì)量，提升涉企行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范水平，加強(qiáng)普法依法治理和法律服務(wù)供給，取消“奇葩證明”“循環(huán)證明”“重復(fù)證明”等非法定證明事項(xiàng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我市法治政府建設(shè)水平明顯提高，法治化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)。

 三、主要任務(wù)

 （一）開展規(guī)范性文件清理專項(xiàng)行動(dòng)

 1.集中開展規(guī)范性文件清理活動(dòng)，對(duì)與上位法相沖突、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)、不符合“放管服”改革要求、不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的規(guī)范性文件及時(shí)修改或廢止，清除制約優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度機(jī)制性障礙。

 （二）開展證明事項(xiàng)清理專項(xiàng)行動(dòng)

 2.全面梳理保留證明事項(xiàng)目錄。根據(jù)法律、法規(guī)立改廢釋情況和《河北省保留證明事項(xiàng)目錄》修訂情況，對(duì)《定州市保留證明事項(xiàng)目錄》進(jìn)行全面梳理修訂并向社會(huì)公布，實(shí)現(xiàn)“目錄之外無證明”。

 3.開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。組織開展證明事項(xiàng)告知承諾制改革落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)，全面取消無法律、法規(guī)依據(jù)的證明事項(xiàng)，堅(jiān)決糾正變相設(shè)置證明事項(xiàng)、不認(rèn)真落實(shí)告知承諾制等問題，杜絕困擾群眾和企業(yè)的“奇葩證明”“循環(huán)證明”“重復(fù)證明”。

 （三）開展嚴(yán)格規(guī)范營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)

 4.建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。待《河北省行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和管理辦法》出臺(tái)以后，及時(shí)建立健全本地區(qū)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度；對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度、方式、時(shí)限予以合理細(xì)化量化。

 5.建立健全防范“三亂”長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范罰沒行為。嚴(yán)格落實(shí)省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省審計(jì)廳印發(fā)實(shí)施的《2023年防范亂收費(fèi)亂罰款亂攤派工作方案》，明確防范亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派方面具體措施。常態(tài)化開展行政處罰案卷評(píng)查工作，重點(diǎn)檢查糾正同案不同罰、不落實(shí)行政裁量權(quán)隨意處罰等問題。

 6.開展“任性執(zhí)法 選擇性執(zhí)法 運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”專項(xiàng)整治行動(dòng)。制定專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，查處和糾正營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域存在的任性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法等突出問題，最大程度減少違法執(zhí)法對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，增強(qiáng)企業(yè)獲得感、安全感。

 （四）開展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域普法和依法治理專項(xiàng)行動(dòng)

 7.強(qiáng)化法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)普法宣傳活動(dòng)。將法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)普法納入年度普法依法治理工作要點(diǎn)，宣傳穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“1+20”政策體系及相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)全市牢固樹立“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，進(jìn)一步打造遵法守紀(jì)、公平正義的法治環(huán)境。深化“營(yíng)商環(huán)境法治宣傳月”主題宣傳活動(dòng)。充分利用網(wǎng)絡(luò)、媒體、報(bào)刊等平臺(tái)，組織開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有獎(jiǎng)知識(shí)答題，引導(dǎo)社會(huì)公眾廣泛參與普法教育活動(dòng)。督導(dǎo)各有關(guān)部門按照“誰執(zhí)法誰普法”要求，重點(diǎn)運(yùn)用執(zhí)法典型案例開展生動(dòng)普法。大力宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)。指導(dǎo)配合省市場(chǎng)監(jiān)管局開展好“世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)周”普法宣傳活動(dòng)。

 8.開展“送法進(jìn)企業(yè)”法治宣傳活動(dòng)。對(duì)接企業(yè)法治需求，組織“八五”普法講師團(tuán)成員，分層次、多形式進(jìn)行“送法進(jìn)企業(yè)”法治宣講。編印普法宣傳資料，贈(zèng)送各類市場(chǎng)主體。

 （五）開展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域法律服務(wù)供給專項(xiàng)行動(dòng)

 9.開展人民調(diào)解提質(zhì)增效創(chuàng)品牌活動(dòng)。緊緊圍繞涉企矛盾糾紛，開展多層次、多領(lǐng)域矛盾糾紛排查化解活動(dòng)，指導(dǎo)推進(jìn)企業(yè)調(diào)解組織和商會(huì)調(diào)解組織建設(shè)，規(guī)范調(diào)解組織運(yùn)行，有效維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

 10.優(yōu)化律師服務(wù)方式。持續(xù)深入開展“千所聯(lián)千會(huì)”活動(dòng)。組織廣大律師為工商聯(lián)、商會(huì)及民營(yíng)企業(yè)開展法治講座、解答法律咨詢、處理涉法事務(wù)，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工進(jìn)行法律培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，幫助企業(yè)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

 11.優(yōu)化公證服務(wù)方式。開展“公證暖民惠民百件實(shí)事”活動(dòng)，開展不少于30次公證進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村宣傳活動(dòng)。創(chuàng)新擴(kuò)展公證業(yè)務(wù)，不斷深化在服務(wù)金融、民營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域?qū)嵺`。優(yōu)化公證服務(wù)供給模式，積極探索“無接觸”方式辦證，為企業(yè)和群眾提供全業(yè)務(wù)、全時(shí)空法律服務(wù)，提高公證服務(wù)便捷度和可及性。

 12.優(yōu)化司法鑒定工作。全面加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)和人員監(jiān)督管理，按照正向激勵(lì)、分級(jí)分類、綜合評(píng)價(jià)、公開公正、動(dòng)態(tài)管理原則，配合省廳做好全省司法鑒定機(jī)構(gòu)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)狀況評(píng)估和等級(jí)評(píng)定工作，促進(jìn)依法誠(chéng)信執(zhí)業(yè)，全方位提升司法鑒定業(yè)務(wù)能力，為企業(yè)和辦案機(jī)關(guān)擇優(yōu)委托提供優(yōu)質(zhì)高效司法鑒定服務(wù)。

 13.優(yōu)化12348公共法律熱線服務(wù)。全面開通涉企法律咨詢服務(wù)熱線，有效幫助企業(yè)解決法律問題，促進(jìn)企業(yè)依法有序開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。安排涉企法律服務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的律師接聽解答涉企類法律咨詢，建立服務(wù)臺(tái)賬，做好輿情分析。暢通涉企跟蹤服務(wù)通道,有效引導(dǎo)合理維權(quán)。對(duì)涉企來電及時(shí)跟進(jìn)、及時(shí)回訪，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律意見。

 （六）依法辦理涉企行政復(fù)議案件

 14.嚴(yán)格審查每起行政復(fù)議案件，所有案件實(shí)行集體討論制。加大糾錯(cuò)和調(diào)解力度，強(qiáng)化對(duì)程序違法等問題的監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法行為,及時(shí)糾正行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)行政行為。加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議決定的履行監(jiān)督,對(duì)糾錯(cuò)案件，要求行政機(jī)關(guān)及時(shí)改正，依法維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益，有效解決行政糾紛。

 （七）開展?fàn)I商環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)督察行動(dòng)

 15.制定專項(xiàng)督察行動(dòng)方案，集中利用2個(gè)月時(shí)間，通過聽取工作匯報(bào)、組織座談會(huì)、入企實(shí)地走訪等多種方式，全面了解各司法所、各職能科室在營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境、保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展方面工作情況和存在問題，研究提出整改意見，對(duì)不履行整改責(zé)任，整改不力或者敷衍塞責(zé)、拒不整改的，采取約談、掛牌督辦、通報(bào)批評(píng)等方式督促整改。

 （八）開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建專項(xiàng)行動(dòng)

 16.開展法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)。根據(jù)國(guó)家、省統(tǒng)一部署，做好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建項(xiàng)目申報(bào)推薦工作。宣傳推廣法治政府建設(shè)先進(jìn)典型，優(yōu)化示范創(chuàng)建結(jié)果運(yùn)用，擴(kuò)大示范創(chuàng)建影響力，打造法治定州建設(shè)品牌工程。

 四、有關(guān)要求

 17.提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，要高度重視優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，強(qiáng)力組織推進(jìn)，加快打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境邁上新臺(tái)階。

 18.加強(qiáng)宣傳報(bào)道，營(yíng)造濃厚氛圍。加大對(duì)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境工作宣傳力度，通過政府網(wǎng)站、相關(guān)服務(wù)場(chǎng)所、報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等渠道，全方位宣傳優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果，為打造法治化營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。