《關(guān)于進一步規(guī)范各級政務(wù)服務(wù)大廳審批服務(wù)的實施方案》解讀
一、出臺背景
2019年以來，我市認真落實國務(wù)院關(guān)于“一門、一網(wǎng)、一次”改革要求，編制公開全市行政許可事項目錄、政務(wù)服務(wù)事項目錄，理清各級審批管理權(quán)限，建立健全清單動態(tài)管理長效機制，推動了各級政務(wù)服務(wù)大廳審批服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。為進一步規(guī)范我市各級政務(wù)服務(wù)大廳運行管理，推動政務(wù)服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，不斷提升標(biāo)準化、規(guī)范化、便利化水平，2021年9月25日，市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范各級政務(wù)服務(wù)大廳審批服務(wù)的實施方案》（定政辦〔2021〕29號，以下簡稱《實施方案》）。
二、主要內(nèi)容
《實施方案》包含基本原則、規(guī)范集中進駐和事項劃轉(zhuǎn)、完善審批服務(wù)受理機制、推進審批服務(wù)標(biāo)準化、貫通審批服務(wù)全鏈條改革、強化審批服務(wù)智慧支撐、強化組織保障7個部分。
第一部分，基本原則。一是堅持需求導(dǎo)向，全面推行集中審批服務(wù)模式，實現(xiàn)“只進一門、只到一窗、只上一網(wǎng)”。二是堅持高效便民，以社會普遍關(guān)注的企業(yè)注冊登記、投資項目審批、民生服務(wù)等業(yè)務(wù)辦理為重點，實行一窗綜合受理，優(yōu)化審批服務(wù)流程，提高審批服務(wù)效率和質(zhì)量。三是堅持標(biāo)準統(tǒng)一，深入推進審批服務(wù)標(biāo)準化，實現(xiàn)無差別受理、同標(biāo)準辦理，規(guī)范審批服務(wù)自由裁量權(quán)，打造“陽光政務(wù)”。四是堅持改革協(xié)同，充分發(fā)揮相對集中行政許可權(quán)改革的耦合共振效應(yīng)，建立上下聯(lián)動、業(yè)務(wù)聯(lián)通的改革協(xié)同機制。
第二部分，規(guī)范集中進駐和事項劃轉(zhuǎn)。一是推行審批服務(wù)事項集中進駐。包括進駐事項實行清單管理、首席代表負責(zé)制、未進駐政務(wù)服務(wù)大廳事項辦理規(guī)范化等內(nèi)容。二是規(guī)范行政許可事項有序劃轉(zhuǎn)。包括行政許可事項劃轉(zhuǎn)原則、劃轉(zhuǎn)事項業(yè)務(wù)指導(dǎo)、審管銜接等內(nèi)容。三是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道依法賦權(quán)。包括賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施審批服務(wù)事項、整合各類事項集中辦理等內(nèi)容。四是加強政務(wù)服務(wù)大廳進駐人員管理。制定進駐人員管理辦法，加強日常監(jiān)督管理。
第三部分，完善審批服務(wù)受理機制。一是優(yōu)化大廳綜合受理模式。包括一窗無差別綜合受理、分類綜合受理、分領(lǐng)域綜合受理、“套餐”式并聯(lián)審批服務(wù)等內(nèi)容。二是提升綜合受理服務(wù)質(zhì)量。包括編制完善辦事指南、規(guī)范細化審查要點、落實各項工作制度等內(nèi)容。
第四部分，推進審批服務(wù)標(biāo)準化。一是深化事項管理標(biāo)準化。包括落實事項清單管理制度、分級分權(quán)審批、事項目錄動態(tài)調(diào)整等內(nèi)容。二是推進審批流程標(biāo)準化。包括規(guī)范事項實施要素、減少申請材料、壓減辦理時限、精簡審批服務(wù)流程等內(nèi)容。三是提升場所建設(shè)標(biāo)準化。包括推進各級政務(wù)大廳服務(wù)標(biāo)識統(tǒng)一、場所建設(shè)統(tǒng)一、辦事區(qū)域統(tǒng)一、設(shè)備設(shè)施統(tǒng)一，配備配齊辦公設(shè)備和服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容。四是強化監(jiān)督檢查標(biāo)準化。包括建立健全政務(wù)服務(wù)監(jiān)督制約機制、豐富“好差評”評價使用場景等內(nèi)容。
第五部分，貫通審批服務(wù)全鏈條改革。一是清理規(guī)范前置后置審批事項。包括編制我市涉企經(jīng)營前置、后置審批事項目錄，推行照后減證并證和簡化審批改革等內(nèi)容。二是打造準入準營一體化服務(wù)模式。包括統(tǒng)籌推進“證照聯(lián)辦”“證照分離”改革、準入與準營一體化工作模式等內(nèi)容。三是推進工程建設(shè)項目審批再提速。包括全過程審批管理服務(wù)，建立重大項目審批服務(wù)專員機制，建立“全生命周期”服務(wù)規(guī)范等內(nèi)容。
第六部分，強化審批服務(wù)智慧支撐。一是提升一體化政務(wù)平臺服務(wù)能力。二是推進政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)大廳深度融合。包括各級政務(wù)服務(wù)大廳進駐事項應(yīng)與政務(wù)服務(wù)事項管理平臺保持統(tǒng)一，規(guī)范線上線下審批流程等內(nèi)容。三是提升各級政務(wù)服務(wù)大廳智慧辦理水平。包括構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)上辦理機制，推行全流程網(wǎng)辦，優(yōu)化完善大廳自助辦理服務(wù)等內(nèi)容。
第七部分，強化組織保障。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，對各級政府支持政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，統(tǒng)籌做好人員、場地、信息化、經(jīng)費保障提出具體要求。二是協(xié)同推進改革。對上級部門與下級部門、行業(yè)主管部門與行政審批局密切協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動提出具體要求。三是強化督導(dǎo)問效。對各級政務(wù)服務(wù)管理部門落實《實施方案》，各級有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查提出了具體要求。
三、出臺意義
《實施方案》對進一步規(guī)范各級政務(wù)服務(wù)大廳審批服務(wù)提出了安排部署，對打造智能高效、標(biāo)準規(guī)范、服務(wù)便捷的政務(wù)服務(wù)大廳進行了明確要求，有利于充分發(fā)揮我省集中審批體制機制優(yōu)勢，激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和市場主體活力，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求，是深化推進“放管服”改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要舉措。