定州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《定州市防沙治沙規(guī)劃

（2021—2030年）》的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城區(qū)街道辦事處，市政府相關(guān)部門：

《定州市防沙治沙規(guī)劃（2021-2030年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

 

(此件公開發(fā)布)

 

  

 

定州市防沙治沙規(guī)劃

（2021—2030年）

 

 

 

 

 

 

 

 

定州市林業(yè)和草原局

2023 年 12月

 

前 　　 言

 

土地沙化是我國面臨的最為嚴(yán)重的生態(tài)問題，也是生態(tài)建設(shè)的重點和難點問題，不僅導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，加劇沙區(qū)貧困，而且在不斷吞噬和縮小人們的生存和發(fā)展空間，給經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展造成了極大危害。

2000年以來，黨中央、國務(wù)院高度重視防沙治沙工作，頒布了《中華人民共和國防沙治沙法》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》，編制了全國防沙治沙規(guī)劃，實施了京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林、退耕還林、草地治理、小流域治理等一批重點生態(tài)建設(shè)工程，采取了一系列保護(hù)沙區(qū)植被、促進(jìn)生態(tài)修復(fù)的政策措施，我國土地荒漠化和沙化趨勢得以扭轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了從“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的轉(zhuǎn)變。

河北省環(huán)繞京津，是首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，生態(tài)區(qū)位十分重要。河北省地處干旱半干旱氣候過渡地帶的土地沙化敏感區(qū)，是全國土地沙化比較嚴(yán)重的省份之一，現(xiàn)有沙化土地2000941.29公頃。

定州市位于白洋淀流域，境內(nèi)河流均為重要的入淀河流，需要按河北省防沙治沙統(tǒng)一部署，落實河北省防沙治沙規(guī)劃。

為進(jìn)一步推進(jìn)防沙治沙工作，根據(jù)國家林業(yè)和草原局等七部委 《關(guān)于印發(fā)〈全國防沙治沙規(guī)劃(2021-2030 年)〉的通知》（林規(guī)發(fā)〔2022〕115號）精神，在充分外業(yè)調(diào)查、資料收集的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析、研究了土地沙化特點、生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀和《全國防沙治沙規(guī)劃》的總體思路和布局，結(jié)合《河北省林業(yè)和草原保護(hù)發(fā)展 “十四五”規(guī)劃》《河北省防沙治沙規(guī)劃 (2021-2030年)》等有關(guān)規(guī)劃，編制完成了《定州市防沙治沙規(guī)劃（2021-2030)》。 

 

 

第一章 　 規(guī)劃基礎(chǔ)

 

一、現(xiàn)狀分析

（一）沙化土地狀況

1. 沙化土地行政區(qū)域分布。定州市位于河北省中南部，地處干旱半干旱過渡地帶土地沙化敏感區(qū)，土壤受風(fēng)蝕和水蝕危害較重。全市沙化土地總面積15245.59公頃，大部分分布在河流兩岸以及河流故道，類型相對簡單、程度較輕。

2. 沙化土地類型及面積。定州市沙化土地主要為固定沙地、沙化耕地等兩種類型，面積分別為3517.05公頃、11728.54公頃。

3. 沙化土地程度及分布。定州市沙化土地主要是輕中度沙化，主要分布在域內(nèi)的唐河、沙河附近以及長安辦、明月店鎮(zhèn)、開元鎮(zhèn)，息冢鎮(zhèn)、邢邑鎮(zhèn)南部。

（二）沙化土地成因分析

1. 自然因素。自然條件是形成沙化土地的主要原因。定州市全域位于白洋淀上游，由于上游河流攜帶大量泥沙的洪積、沖積、改道，形成帶狀或片狀沙化土地分布。水土流失和風(fēng)蝕是形成土地沙化的主要自然因素。

2. 人為因素。不合理的人為活動是加劇沙化程度的重要因素。隨著人口的增加，過度利用森林、耕地，導(dǎo)致土地沙化、現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。過度開墾林地、荒地進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植活動，破壞了林地和荒地的土壤結(jié)構(gòu)，造成水土流失和土地沙化。過度開采地下水，造成地下水位下降，土壤旱象加重，裸露的地表極易遭受風(fēng)蝕，土地沙化進(jìn)一步發(fā)展。

二、取得成效

持續(xù)開展造林綠化，森林覆蓋率從12%增長到30% 。

三、主要做法

堅持政府主導(dǎo)。黨中央、國務(wù)院高度重視防沙治沙工作，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后就防沙治沙工作作出26次重要批示，為全國防沙治沙指明方向，提供了根本遵循。我市黨委政府，精心組織安排，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推動防沙治沙工作，制定實施方案，把責(zé)任落實到單位、個人，壓實了主體責(zé)任，推動防沙治沙工作的扎實開展。

大力發(fā)展節(jié)水灌溉，著力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格管控取用地下水，抑制土地沙化趨勢。全面推進(jìn)開發(fā)建設(shè)項目環(huán)境影響評價，保證了生態(tài)環(huán)境不受開發(fā)建設(shè)項目影響。

四、形勢與機(jī)遇

“十四五”是我市開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局階段，處于重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同為我市防沙治沙工作創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇。

（一）防沙治沙制約因素

一是防沙治沙形勢仍然嚴(yán)峻。定州市現(xiàn)有沙化土地15245.59 公頃，占全市土地總面積的11.88% ，沙化土地面積大、分布廣、危害重、治理難的基本面尚未根本改變。其中沙化耕地 11728.54 公頃，占沙化土地面積比重較大，在治理中需要加快調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水灌溉措施，減少地下水使用，提升耕地質(zhì)量。

二是生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱。經(jīng)過植樹造林沙區(qū)生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)和修復(fù)，其植被穩(wěn)定性比較差，生態(tài)系統(tǒng)還比較脆弱，隨時面臨再次退化風(fēng)險。

三是科技支撐不足?；鶎油茝V體系不健全，生產(chǎn)一線專業(yè)技術(shù)人才匱乏，多數(shù)果農(nóng)沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，新的優(yōu)良品質(zhì)、高效栽培模式等先進(jìn)技術(shù)尚未得到完全應(yīng)用。

四是政策機(jī)制相對滯后。防沙治沙缺乏激勵社會資本投入的有效政策和機(jī)制。資金投入仍以政府投入為主，投資渠道相對單一，多元化投資機(jī)制尚未建立。

五是不合理人為活動仍很突出。水資源供給結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出，我市水資源過度開發(fā)，經(jīng)濟(jì)社會用水大量擠占生態(tài)用水，農(nóng)業(yè)用水比重達(dá)80%以上，生態(tài)用水保障面臨挑戰(zhàn)。受政策影響，中度沙化耕地仍大面積耕種，不能采取休耕、輪耕或保護(hù)性耕種措施。

（二）防沙治沙面臨新機(jī)遇

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，形成了 “人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草沙是一個生命共同體”“統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)”等習(xí)近平生態(tài)文明思想，為防沙治沙指明了方向，提供了根本遵循。尤其是黨的二十大以來，推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，防沙治沙工作得到進(jìn)一步重視和加強(qiáng)。習(xí)近平總書記高度重視國土綠化工作，多次就科學(xué)開展國土綠化，提升林草資源總量和質(zhì)量，鞏固和增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等工作作出重要指示。2023年6月6日，在加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)座談會上，習(xí)近平總書記對防沙治沙和“三北”工程建設(shè)的科學(xué)理念、基本思路、重大工程、重點任務(wù)、保障舉措等問題進(jìn)行了深刻闡述，發(fā)出了堅決打好新時代“三北”工程攻堅戰(zhàn)、努力創(chuàng)造新時代防沙治沙新奇跡的總動員令。

“十四五”及今后一段時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的重要階段，處于鄉(xiāng)村振興、美麗中國建設(shè)的戰(zhàn)略節(jié)點，謀劃未來生態(tài)建設(shè)重大戰(zhàn)略，舉全力繪好“十四五”發(fā)展藍(lán)圖，為全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定生態(tài)基礎(chǔ)，賦予了防沙治沙重大使命。土地沙化不僅是生態(tài)問題，還是民生問題。當(dāng)前生態(tài)扶貧成效顯著，但相對貧困仍然存在。圍繞鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)沙產(chǎn)業(yè)邁向新臺階，鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動鄉(xiāng)村振興，提升人民的獲得感、幸福感、安全感，新階段防沙治沙承載著鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興新任務(wù)。

定州市位于河北省中南部，地理位置特殊，位于京津雄一小時交通圈內(nèi)。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好，脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，生態(tài)環(huán)境不斷改善，綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。特別是始終保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，為我市全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、加快防沙治沙步伐、推進(jìn)防沙治沙事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重大機(jī)遇。

 

第二章 　 總體要求

 

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以改善生態(tài)和民生為目標(biāo)，以重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程為抓手，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅持全面保護(hù)、重點修復(fù)和適度利用相結(jié)合，喬木、灌木、草本植物相結(jié)合，生物措施、農(nóng)耕措施相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)系統(tǒng)治理、源頭治理，全力推進(jìn)防沙治沙高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗定州作出新的更大貢獻(xiàn)。

二、規(guī)劃依據(jù)

1.《中華人民共和國防沙治沙法》（2018年10月修訂）

2.《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》（國發(fā)〔2005〕29號）

3.《中華人民共和國土地管理法》（2019年8月修訂）

4.《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2021年7月修訂）

5.《土地調(diào)查條例》（2018年3月修訂）

6.《全國防沙治沙規(guī)劃（2021-2030年）》

7.《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》（冀政〔2007〕87號）

8.《自然資源部國家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號）

9.《自然資源部國家林業(yè)和草原局關(guān)于共同做好森林、草原、濕地調(diào)查監(jiān)測工作的意見》（自然資發(fā)〔2022〕5號）

10.《國土空間調(diào)查監(jiān)測、規(guī)劃和用途管制用地用海分類指南 （試行）》

11.《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010—2017）

12.《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/ T1055—2019）13.《第三次全國國土調(diào)查工作分類》

14.《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》

15.《北方防沙帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃 （2021-2035年）》

16.《定州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

三、基本原則

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先，綜合治理。牢固樹立綠色發(fā)展理念，始終把發(fā)揮生態(tài)功能作為防沙治沙的出發(fā)點和落腳點，通過生物、農(nóng)耕措施相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)治理。

（二）堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分區(qū)施策。與定州市國土空間規(guī)劃和行業(yè)相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，科學(xué)明確防沙治沙的主攻方向和具體措施。

（三）堅持政府主導(dǎo)，全民參與。強(qiáng)化政府的主導(dǎo)功能，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，形成政府、社會、個人共同投入，多層次、多形式推進(jìn)防沙治沙的良好氛圍。

（四）堅持科學(xué)治沙，講求實效。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，

鼓勵科技創(chuàng)新，大力推廣應(yīng)用農(nóng)林先進(jìn)技術(shù)和治理模式，加強(qiáng)抗旱節(jié)水技術(shù)的研究和應(yīng)用，不斷提升科學(xué)治沙水平和成效。

四、規(guī)劃目標(biāo)

（一）2025年目標(biāo)

到2025年，完成防沙治沙任務(wù)1333.33公頃，沙區(qū)林草植被持續(xù)增加，土地沙化趨勢得到有效遏制，沙化土地面積持續(xù)減少，沙化程度持續(xù)減輕。

（二）2030年目標(biāo)

到 2030 年，完成防沙治沙面積2666.66公頃，可治理的沙化土地基本得到治理，防沙治沙取得決定性進(jìn)展，沙區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，防御風(fēng)沙危害的能力顯著增強(qiáng)。

 

第三章 　 任務(wù)目標(biāo)

 

一、現(xiàn)狀概況

定州市地勢平坦，人口稠密，是河北省糧食主產(chǎn)區(qū)。屬暖溫帶濕潤或半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，年平均降水量 500-750 毫米，春季干旱少雨，旱情較重；夏季高溫多雨，光、熱充足；秋季秋高氣爽；冬季干燥寒冷。

二、問題分析

我市林地主要分布在東部地區(qū)，林地主要是生產(chǎn)苗木。沙化土地主要是沙化耕地，主要分布于唐河，沙河兩岸以及明月店、開元鎮(zhèn)、息冢鎮(zhèn)、邢邑鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本區(qū)主要生態(tài)問題是地下水超采、水資源污染、土地沙化、土壤鹽漬化、風(fēng)蝕、沙害、干熱風(fēng)危害嚴(yán)重等。定州市現(xiàn)有沙化土地15245.59公頃，主要以沙化耕地為主。

三、主要任務(wù)

加強(qiáng)防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，在道路兩側(cè)和河岸周邊，建設(shè)城鄉(xiāng)一體、功能完善的防護(hù)林體系，充分發(fā)揮其降噪除塵、防止水土流失、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能；加快構(gòu)建生態(tài)屏障，在城鎮(zhèn)村周邊以環(huán)城、環(huán)村防護(hù)林帶建設(shè)為主，構(gòu)建城鎮(zhèn)村外圍生態(tài)屏障；加強(qiáng)地下水資源開發(fā)利用監(jiān)督管理，建立科學(xué)的用水制度，優(yōu)化配置和合理調(diào)度水資源，合理安排工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活用水，保證生活生態(tài)用水，推廣應(yīng)用節(jié)水措施，減少地下水開采。根據(jù)土地沙化和生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完備、城鄉(xiāng)一體的平原防護(hù)林體系。

四、目標(biāo)任務(wù)和進(jìn)度安排

通過建設(shè)綠色通道、農(nóng)田林網(wǎng)、實施保護(hù)性耕種等措施，完成防沙治沙2666.66公頃。

2021-2025年，完成防沙治沙1333.33公頃；

2026-2030年，完成防沙治沙1333.33公頃。

 

第四章 　防沙治沙方式和要求

 

根據(jù)河北省防沙治沙規(guī)劃，我市屬于平原沙地類型區(qū)，我市防沙治沙任務(wù)主要是開展造林綠化。

一、農(nóng)田防護(hù)林及村莊綠化

由于我市耕地保護(hù)任務(wù)較大，缺乏造林空間，我市造林主要是圍繞鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的四旁地、場院用地、廢棄閑置地、公共綠地等土地上進(jìn)行的植樹。加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營，加大退化林修復(fù)，不斷優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)和功能，全面提升沙區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。定州市國土空間規(guī)劃已經(jīng)完成，根據(jù)新的國土空間規(guī)劃確定后的造林綠化空間進(jìn)行新增造林綠化。

以鄉(xiāng)村道路、田間道路、溝渠等綠化為框架，依法依規(guī)大力推進(jìn)平原綠化及農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)。樹種可選用鄉(xiāng)土樹種，科學(xué)有序地改造提升低質(zhì)低效農(nóng)田防護(hù)林，逐步扭轉(zhuǎn) “一楊獨大”的綠化格局，構(gòu)建結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的平原農(nóng)田防護(hù)林體系。

二、退化林修復(fù)

針對退化林分，分類施策，對退化的天然次生低質(zhì)林以封育、補(bǔ)植補(bǔ)造和低強(qiáng)度撫育間伐等措施為主，調(diào)整樹種組成，適當(dāng)補(bǔ)植油松、黃連木、椴樹、楸樹等珍貴大徑級樹種。

對于林相殘敗、老化、受災(zāi)害嚴(yán)重、長勢衰退的人工林，開展近自然改造，挖掘林地生產(chǎn)潛力，增強(qiáng)人工林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，修復(fù)和增強(qiáng)森林生態(tài)功能，提高區(qū)域生態(tài)容量，構(gòu)筑防風(fēng)固沙、水土保持和農(nóng)田防護(hù)的綠色屏障。以生態(tài)區(qū)位重要、退化嚴(yán)重、林相殘敗、遭受重大林業(yè)有害生物和森林火災(zāi)危害，林地生產(chǎn)力出現(xiàn)嚴(yán)重下降的林分為優(yōu)先對象。按照退化原因和退化程度，通過 “封、撫、補(bǔ)、替”等措施，提升林分質(zhì)量，恢復(fù)和提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能。以生態(tài)防護(hù)功能明顯退化、減弱或喪失的楊樹等人工純林為主要對象，補(bǔ)植、漸伐修復(fù)、擇伐補(bǔ)造、平茬修復(fù)等為主，培育以油松、落葉松、沙棘等為主，健康穩(wěn)定的針闊混交林或喬灌混交林，提升林木活力，修復(fù)老化殘缺林網(wǎng)。

通過退化林修復(fù)，逐步建立以演替后期樹種、深根系樹種為建群種的異齡混交林，恢復(fù)森林環(huán)境，修復(fù)和增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)功能。

 

第五章 　 保障措施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實目標(biāo)責(zé)任

一是堅持高位推動。防沙治沙是我省生態(tài)建設(shè)的重點和難點，各級黨委、政府要把防沙治沙作為建設(shè)生態(tài)文明、改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)人與自然和諧共生的重大舉措，堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的防沙治沙領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，認(rèn)真落實中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的防沙治沙管理體制，全面推行林長制，實現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全域覆蓋、源頭治理的長效責(zé)任體系。二是強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動。發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，搞好防沙治沙組織、協(xié)調(diào)、規(guī)劃指導(dǎo)以及資金、技術(shù)和物資等保障服務(wù)，形成齊抓共管工作合力。自然資源局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌做好防沙治沙規(guī)劃并與國土空間規(guī)劃相銜接和年度任務(wù)安排，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查；財政局、發(fā)改局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌相關(guān)資金，支持我市防沙治沙工作開展；生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)做好防沙治沙范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)項目環(huán)評工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)做好耕地沙化治理工作。三是科學(xué)編制防沙治沙規(guī)劃，并將防沙治沙規(guī)劃納入我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，每年向市人民代表大會及其常務(wù)委員會報告防沙治沙工作，自覺接受監(jiān)督。四是嚴(yán)格考核獎懲。建立健全林長制考核評價機(jī)制，逐級分解防沙治沙目標(biāo)任務(wù)，落實到年度、地塊和責(zé)任主體，簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格考核，嚴(yán)明獎懲，把目標(biāo)任務(wù)完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。

二、依法防沙治沙，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管

一是嚴(yán)格落實國家法律法規(guī)。制定和完善與防沙治沙相關(guān)法律法規(guī)相配套的森林草原防火、水資源保護(hù)、資源流轉(zhuǎn)等方面的政策規(guī)章，理順管理機(jī)制，細(xì)化法律責(zé)任，完善工程質(zhì)量、資金管理等方面的政策制度，為防沙治沙提供法律保障。二是嚴(yán)格實施國土空間用途管控、生態(tài)保護(hù)紅線等制度，加強(qiáng)水資源管理。三是科學(xué)精準(zhǔn)監(jiān)管。依托國土空間規(guī)劃 “一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，推進(jìn)防沙治沙空間和任務(wù)落地上圖工作。四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)。增強(qiáng)執(zhí)法力量，提高行政執(zhí)法和行政管理能力，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。加強(qiáng)執(zhí)法辦案規(guī)范管理制度建設(shè)。加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊濫開墾、濫樵采、濫用水等破壞沙區(qū)林草植被和生態(tài)狀況的違法行為。

三、創(chuàng)新政策機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展動力

一是加大政府投入力度。各級政府要逐步加大對防沙治沙的資金投入，并納入同級財政預(yù)算和固定資產(chǎn)投資計劃，按有關(guān)規(guī)定籌措落實項目必要資金，將防沙治沙作為沙區(qū)各級財政的重點支持領(lǐng)域，不斷加大支持力度。二是創(chuàng)新融資機(jī)制。拓寬金融工具，建立包括生態(tài)資源抵押貸款、綠色債券等融資渠道，將防沙治沙納入綠色金融產(chǎn)品優(yōu)先領(lǐng)域，按市場化原則為防沙治沙提供中長期資金支持。三是完善相關(guān)政策。加快建立投資主體多元化、投資渠道和投資方式多樣化的防沙治沙投資政策體系，保障各類社會主體平等享受財政、稅收、土地等優(yōu)惠政策，撬動社會資本參與防沙治沙。強(qiáng)化合作意識，建立健全包括市場機(jī)制、合作機(jī)制、扶持機(jī)制的區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制，利用京津兩大城市的優(yōu)勢，帶動和促進(jìn)全省防沙治沙的快速健康發(fā)展。四是繼續(xù)堅持 “誰治理、誰管護(hù)、誰受益”的政策，積極推行承包造林種草和生態(tài)治理，保障治理者的合法權(quán)益。對集中連片開展治理達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的防沙治沙主體，可利用不超過3%的修復(fù)面積，從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。使用國有沙化土地從事防沙治沙活動的，其土地使用權(quán)的期限最高可達(dá)70年，治理后的沙化土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法繼承和流轉(zhuǎn)。

四、強(qiáng)化科技支撐，提升建設(shè)水平

一是因地制宜治理沙化土地。堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，以流域為單元，上、下游系統(tǒng)治理，治山治水治沙統(tǒng)籌推進(jìn)，實現(xiàn)山區(qū)水土保持和平原防風(fēng)固沙能力的同步提升。二是加強(qiáng)防沙治沙基礎(chǔ)科學(xué)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。針對防沙治沙的關(guān)鍵性技術(shù)難題，依托科研院所和技術(shù)推廣單位，組織科技人員，開展多部門、多學(xué)科、多層次的聯(lián)合攻關(guān)，破解技術(shù)難題。三是加強(qiáng)沙區(qū)水資源管理。加強(qiáng)區(qū)域水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理，處理好上下游之間水資源分配關(guān)系，全面實施建設(shè)項目水資源論證制度和取水許可制度，嚴(yán)格控制開采地下水，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，合理配置必需的林草生態(tài)用水。要切實節(jié)約用水，大力推行節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù)。對我省北部地區(qū)風(fēng)蝕嚴(yán)重的農(nóng)田采取保護(hù)性耕作措施，防止土壤侵蝕。四是加快現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化和適用技術(shù)推廣應(yīng)用。系統(tǒng)總結(jié)和篩選一批防沙治沙適用技術(shù)和治理模式，特別是沙障新技術(shù)、抗旱新技術(shù)、節(jié)水新技術(shù)以及抗旱、抗寒、抗堿、抗病蟲害的植物良種，建立一批科技示范區(qū)，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、治理模式和適宜品種的推廣應(yīng)用，提高治理成效。五是加強(qiáng)防沙治沙技術(shù)培訓(xùn)。以繼續(xù)教育、關(guān)鍵崗位、重點工程和綠色證書培訓(xùn)為重點，以造林種草、小流域綜合治理技術(shù)為主，對管理干部、技術(shù)人員、沙區(qū)群眾開展多層次、多形式的培訓(xùn)，全面提高管理水平和實際技能。六是充分利用新一代信息技術(shù)，推進(jìn)防沙治沙信息化建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)測信息和工程建設(shè)“智慧化”管理。

五、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)防沙意識

防沙治沙作為一項事關(guān)沙區(qū)群眾生活生產(chǎn)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的社會事業(yè)，離不開社會的關(guān)注與支持、人民群眾的參與、專業(yè)技術(shù)力量的投入。充分利用 “世界防治荒漠化與干旱日”“世界地球日”等時間節(jié)點，有效發(fā)揮報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各類新聞宣傳媒體在國民教育、科學(xué)普及、文化交流等方面的積極作用，大力宣傳土地沙化的危害、防沙治沙的重要地位和作用，大力宣傳我市土地沙化形勢、防沙治沙任務(wù)、目標(biāo)和政策措施，大力宣傳綠色發(fā)展理念、政策、路徑、成果、先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)典型，全面普及防沙治沙法律知識，切實加強(qiáng)國土沙化的警示教育，增強(qiáng)全社會依法防沙治沙意識，積極倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，發(fā)揮榜樣的激勵、帶動作用，進(jìn)一步營造全社會關(guān)注防沙治沙、支持防沙治沙、參與防沙治沙的濃厚氛圍。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)對推進(jìn)防沙治沙的重要作用，動員各方面力量支持、關(guān)心和積極參與防沙治沙事業(yè)。

 

 

附表1

定州市沙化土地現(xiàn)狀表

 單位：公頃       

統(tǒng)計單位	總面積	沙化土地面積					其它土地類型面積
		合計	固定沙地（丘）			沙化耕地
			小計	人工固定沙地	天然固定沙地
定州市	128366.69	15245.59	3517.05	3517.05		11728.54	113121.10

—

 

 

 

 

 

備注：全國第六次荒漠化和沙化監(jiān)測數(shù)據(jù)。

附表2

定州市防沙治沙建設(shè)任務(wù)分解表

單位：公頃

統(tǒng)計單位	林草措施總計	2021-2025年      林草措施	2026-2030年        林草措施
定州市	2666.66	1333.33	1333.33
楊家莊鄉(xiāng)	111.74	55.87	55.87
大鹿莊鄉(xiāng)	111.74	55.87	55.87
東亭鎮(zhèn)	111.74	55.88	55.88
東旺鎮(zhèn)	111.74	55.88	55.88
大辛莊鎮(zhèn)	111.74	55.87	55.87
留早鎮(zhèn)	111.74	55.88	55.88
清風(fēng)店鎮(zhèn)	111.74	55.88	55.88
龐村鎮(zhèn)	111.74	55.88	55.88
磚路鎮(zhèn)	111.74	55.88	55.88
開元鎮(zhèn)	111.74	55.87	55.87
明月店鎮(zhèn)	111.74	55.87	55.87
周村鎮(zhèn)	111.74	55.87	55.87
叮嚀店鎮(zhèn)	111.74	55.87	55.87
東留春鄉(xiāng)	111.74	55.87	55.87
號頭莊鄉(xiāng)	111.74	55.87	55.87
李親顧鎮(zhèn)	111.74	55.87	55.87
西城鄉(xiāng)	111.74	55.87	55.87
子位鎮(zhèn)	111.74	55.87	55.87
高蓬鎮(zhèn)	111.74	55.87	55.87
息冢鎮(zhèn)	111.74	55.87	55.87
邢邑鎮(zhèn)	111.74	55.87	55.87
長安辦	80	40	40
南城區(qū)	80	40	40
北城區(qū)	80	40	40
西城區(qū)	80	40	40